再次走出“饥饿地图”巴西打赢攻坚战

顾客在巴西圣保罗一家肉店选购

总统卢拉的眼泪，映照出巴西这个农业大国背后的伤疤：在富饶的土地上，饥饿为何如影随形？这不仅是巴西的“内生性危机”，也折射出全球粮食分配治理的系统性困境。

近日，在庆祝巴西脱离联合国“饥饿地图”的政府会议上，巴西总统卢拉忆及曾亲历的饥饿之苦，数度哽咽落泪。2022年11月，还是候任总统的卢拉在演讲中承诺“让每个巴西人都能吃上饭”时，也曾泪洒现场。

根源在于“内生危机”

卢拉的政治生涯与反饥饿斗争紧密相连。2003年，首个总统任期内，他便推出了轰轰烈烈的“零饥饿计划”。该计划成效显著，巴西2014年首次被移出联合国“饥饿地图”，成为全球反饥饿的标杆。然而，好景不长。随后的经济危机、政治动荡以及公共开支的大幅削减，使得巴西反饥饿成果迅速流失。新冠疫情的冲击更是雪上加霜，严重打击供应链和家庭收入，导致巴西粮食不安全问题急剧恶化，2021年巴西重返“饥饿地图”。

卢拉在2023年开始的第三个任期中，再次将反饥饿列为核心任务，推出了“无饥饿巴西计划”，重组国家粮食安全体系，加强联邦、州、市三级联动，并调整了家庭补助金的发放条件。功夫不负有心人，据联合国的最新报告，巴西再次脱离“饥饿地图”，严重粮食不安全人口比例从2022年的4.2%降至2023年的2.8%，2024年进一步降至1.2%。

巴西拥有得天独厚的农业资源，是世界上最大的大豆、咖啡、肉类等多种农产品的生产国和出口国。按理说，这样的国家不应为吃饭问题发愁。然而，巴西的悖论，正如联合国前粮农组织总干事格拉齐亚诺所言，是“货架是满的，但购物车是空的”。问题不在于粮食总量，而在于分配。巴西著名历史学家若苏埃·德·卡斯特罗指出，巴西的饥饿是一场“内生性危机”，根源在于“严重的财富集中和令人发指的不作为”。

巴西盛行的“大地产所有制”，让少数富人占据了绝大部分可耕地，不仅导致土地利用率低下，更使大量沃土被抛荒。手握土地与资本的精英阶层信奉“有家无国”，农业生产长期倾向于服务国际市场，以大豆、咖啡等经济作物出口为导向。这虽然带来了可观的外汇收入，但挤压了为国内市场生产粮食的“小农户”的生存空间，而后者恰恰是保障国内70%粮食供应和推行反贫困政策的核心力量。当国际市场需求旺盛时，资本向出口型农业倾斜，导致国内粮食作物生产受到影响，价格上涨，低收入家庭买不起食物。

推动发起全球联盟

卢拉在启动“零饥饿计划”时就定下基调：抗击饥饿首先是政治抉择，必须做出“将穷人纳入国家预算的政治决定”，通过增加公共开支和社会福利，在“大农业”和“小农户”之间建立利益调节机制，缩小贫富差距，从而缓解“结构性饥饿”。

预计到2030年，全球将有超5亿人面临长期食物不足的问题。卢拉政府认为，消除饥饿与贫困是全球南方面临的共同挑战，需要统一平台来分享经验、协调行动。在2024年担任二十国集团（G20）轮值主席国期间，巴西积极推动发起全球反饥饿与贫困联盟，已获得包括中国在内的80多个国家和多个国际组织响应。卢拉也反复疾呼：“饥饿不是自然现象，消除饥饿需要政治决策。”

从悲伤到欣慰，卢拉两度落泪，勾勒出巴西与饥饿问题缠斗的痛苦、坚韧与希望。

新华社记者 叶书宏