与美关税协议“不平等”欧盟经济雪上加霜

徐明棋

上海欧洲学会名誉会长、上海国际经济交流中心副理事长

美国与欧盟8月21日发表联合声明，公布了名为“对等、公平和平衡”的贸易协定，欧盟对美贸易将承担15%的基础性“对等关税”以及额外的钢铝50%关税。欧盟原来试图获得类似英国的10%“对等关税”待遇未能实现。欧盟还承诺在2028年之前购买7500亿美元的能源产品，欧盟企业将对美国的战略性产业投资6000亿美元。欧盟承诺对美国企业采取灵活的碳边境调节措施，实际上就是心照不宣的豁免。

这个协议，除了美国确认对欧盟产品征收15%的关税之外，全部是欧盟对美国的承诺，因此不少欧盟人士称其为“美国羞辱欧盟”的协议，双方完全“不平等”。即便如此，欧盟方面表示，该协议是欧盟所能获得的“次优”协议，避免了特朗普威胁的30%惩罚性关税。

但即使签下协议，特朗普政府随时可以将一些商品排除在15%的“对等关税”之外。此前，美国商务部宣布将407种钢铝衍生制成品纳入50%的钢铝关税范围，欧盟对美出口的含钢铝成分的汽车零部件和其他产品也将被征收50%的关税。因此，欧盟15%关税待遇的商品范围可以被美方随意调整。

过分依赖 吞下苦果

面对特朗普的掠夺式要价，欧盟不得不妥协有多方面的原因。其一，欧盟对美国的市场依赖程度太高，2024年向美国出口高达3700亿美元，占其整个出口额的13%，顺差高达2459亿美元。对美出口是欧盟能够保持整体货物贸易顺差的主要来源，否则欧盟将面对超过650亿美元的货物贸易逆差。

其二，欧盟企业在美国的投资存量2024年底已经达到3.64万亿美元，这成为美方威胁欧盟的重要手段，特朗普可以轻易寻找借口使欧洲企业在美国的经营陷入困境。

其三，在地缘政治上，欧盟高度依赖美国的保护，欧洲安全要仰仗以美国为“老大”的北约，这也是欧盟中的北约成员国最终不得不承诺将国防开支增加至国内生产总值（GDP）5%的原因。

其四，欧盟虽然在服务贸易和农产品贸易上有反制美国的能力和手段，但是内部成员国利益不一致，无法形成有效共识和共同行动。

因此，欧盟只能在所谓“最坏”的威胁面前妥协，签下“不平等”的贸易协定。欧盟如果真的全面执行这一协定，对美国的依赖将进一步加深，美国拿捏欧盟也将更加容易。

面对“收割” 无力反击

这份协议将导致欧盟向美国出口的大多数商品，关税从原来2.5%—5.0%的水平上大幅提升，欧盟出口将受到抑制。欧盟统计局的数据显示，6月份欧盟对美国出口同比下降了10.3%，未来随着新关税的落地，欧盟对美国的出口将持续负增长。欧盟经济非常依赖贸易，商品出口总额占GDP比重高达35.1%，如果加上服务业出口，占GDP的比重更是达到51%。如果出口大幅度下降，将严重冲击欧盟经济。这也是欧盟内部出口依存度高的德国、意大利等国不支持对美采取反制措施的“软肋”所在。

根据耶鲁大学的预测，特朗普发起的关税战在短期内将导致欧盟GDP每年受损大约0.3%，长期将损失0.1%。欧洲企业竞争力下降，可能将寻求在美国或者第三国投资，以规避关税，从而使欧洲内部投资受损，长期不利影响将超过预期。

欧盟经济目前受地缘政治冲突影响，能源和原材料供应成本大幅上涨，结构性调整的压力不断加大。内部社会治理也面临极端化思潮的冲击，财政赤字和债务压力急剧上升，经济陷入低迷。美国的关税对欧盟经济无异于雪上加霜。

更为可悲的是，欧盟虽然明知美国在“收割”欧盟，却无力反击和解困，仍然幻想着用利益输送和妥协挽救跨大西洋盟友关系。殊不知特朗普政府只信奉实力，并试图用“丛林法则”重塑国际关系，“美国第一”已经变成了狭隘的商业利益和短期经济利益“唯一”。美方的唯利是图已经不再寻求任何借口，向欧盟索取“保护费”才刚刚开始。