马不停蹄走访直指堵点

政协现场咨询活动气氛热烈 本报记者 张龙 摄

昨天上午10时10分许，世博中心二楼北大厅内气氛热烈，一年一度的市政协委员现场咨询活动如期举行。上海市政协委员、申浩律师事务所高级合伙人张玉霞步履匆匆，第一站直奔上海市高级人民法院的摊位，抛出的第一个问题直指医疗纠纷案件中的“堵点”——医疗鉴定积压严重。

市高院民事审判庭庭长羊焕发提到，法院每年需要医疗鉴定的案件约有800件，但医学会年受理量仅300件左右，而具备鉴定资质的司法鉴定机构因缺乏临床医学专家，承接医疗损害鉴定案件数量也极为有限，需要与市卫健委和市医学会共享鉴定专家库。

羊焕发说，去年法院已积极推动卫健部门与司法行政部门共建医疗鉴定专家库共享机制，让司法鉴定机构也能充分利用医疗鉴定专家资源。目前，两个部门仍在商议专家库共享的相关机制和办法。

10时45分许，张玉霞转向市民政局摊位，关注“身后事”与“身前托付”的难题。

遗产管理人制度如何更便民？张玉霞提到，当前无继承人者的身后事如丧葬费、墓地的费用承担问题等，几乎都需通过诉讼由法院判决，流程较长。对于无争议的小额、急迫性支出，能否探索非诉解决路径？

市民政局相关负责人回应，正在研究相关衔接机制。一方面，正与人社部门沟通，研究如何让无继承人者也能依法支取丧葬补助金；另一方面，对于小额、固定的身后费用支出，希望能与金融管理部门协调，探索让遗产管理人凭相关文件即可从银行账户直接支取，无需事事诉诸法院判决，以降低当事人成本、提高效率。该负责人也坦言，相关方案尚在研究中，需多部门协调，暂无明确出台时间表。

张玉霞提到，法律规定了居（村）委会的临时监护职责，但基层往往“不敢做”“不会做”，“他们怕担责，不知道做到什么程度才算合适”。

市民政局介绍，正在制定《老年人意定监护协议》示范文本和《居村委会意定监护见证指引》，降低协议门槛、规范流程，并计划对基层进行培训。对于社会监护组织，已有多个机构在探索。

“落地关键在细节。”张玉霞强调，给予基层的指引不能仅是“有利于被监护人”的原则性规定，而应尽可能细化、清单化，明确在何种情况下可以做什么、做到什么程度，“只有细则清晰，基层才敢放手去做。”

临近中午12时，张玉霞马不停蹄地赶到了最后一站——市文旅局摊位，为“活力老人”的旅游需求发声。张玉霞说，当前不少旅行社对75岁、80岁以上老年人参团采取“一刀切”拒收政策，迫使许多“银发族”转向不规范的机构，增加了风险。

张玉霞建议，旅游行业应设计更多适老化旅游产品，根据不同年龄层和身体状况，推出节奏更舒缓、更注重康养与文化体验的旅行线路，满足巨大的银发经济需求，同时也将老年人导向更安全、规范的服务市场。

本报记者 陈佳琳