谁来证明我是意定监护人

“我做了意定监护人，但是谁来证明我是监护人？”今年1月1日，《上海市人民政府办公厅关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）施行，其中明确提出市民政部门牵头建立市级老年人意定监护信息归集查询平台等举措。

如何进一步落实老年人意定监护制度，维护老年人合法权益？上海市人大代表金缨提出相关建议。

让意定监护人方便“亮证”

“民法典规定的监护包含法定监护、意定监护、协议监护、指定监护、委托监护、遗嘱指定监护以及临时监护人等在内的监护制度体系。但在实践中欠缺监护登记公示制度，也没有一个法定机构可以出具文书来确定监护人的身份。”金缨表示，《若干意见》的出台，让建立意定监护信息平台制度有了可行性。

“现实中存在一个问题，我做了监护人，但是谁来证明我是监护人？法院的判决书是一种方式，但是大量的意定监护关系是通过协议或是公证的方式来确定的，监护人到银行等会存在很大的问题。这次市民政局牵头成立的信息归集查询平台，能否让查询平台出具相应的监护人证明文件，打通和金融机构等之间的屏障？”

为此，她建议：首先，由市民政局牵头建立监护信息归集查询平台，对监护信息开展归集登记，包含所有设立的监护，比如法定监护、意定监护、协议监护、指定监护、委托监护、遗嘱指定监护等，以及撤销监护人资格的信息，并提供后续的查询、变更、注销等记载信息更新。监护信息包括未成年人变更监护人，被确定为无民事行为能力或限制民事行为能力的成年人确立、变更监护人，撤销监护人资格等。

其次，监护信息归集查询平台增设“监护人身份证明”出具功能；由市民政局牵头，推动金融机构、医疗机构等相关单位统一认可该证明效力，让监护人履职时“有据可依、无障碍办事”。

此外，监护信息可以供监护人或者近亲属查询，也可以供利害关系人根据相关规定查询。可以借鉴随申码中亲属码的原理，在监护人的身份信息内携带监护情况。

扶持更多社会组织

在《若干意见》中也提出，市、区民政部门要加强培育提供监护服务的专业性社会组织。“制度方面已经有了，但在落地实践的过程中还有几方面需要加强，尤其对于失独老人、空巢老人、老残一体家庭等群体，亟需有社会组织给予支持。”她表示，现在上海从事意定监护的社会组织目前只有3家，从业人员数量也不是太多。从未来大量的需求来看，扶持培育相关社会组织已成当务之急。

她建议扶持现有从事未成年人、失独家庭服务的社会组织转型，增设“社会监护”业务范围；对机构内持有社工证的工作人员开展专项培训，覆盖监护人职责、财产管理、医疗决策、法律风险防控等内容；同时鼓励专业社工牵头成立新的监护类社会组织，逐步构建数量充足、专业过硬的监护服务网络，并适时开展意定监护人职业化制度的探索和实践。

同时，意定监护的职责全部归属于一名监护人可能会压力较大，而且保障的监督机制也容易缺失。为此，她建议，可以按照目前已经在做的一些方式，比如通过公证、信托等专业的方式，把财产分割出来开展管理，保障被监护人的财产保值或增值。

本报记者 宋宁华