埃森科特获得组阁权 以色列政治僵局未解

韩建伟

韩建伟

上海外国语大学中东研究所副教授

以色列总统赫尔佐格8日正式举行授权仪式，将新政府组阁权全权授予以色列国防军前总参谋长、正直党领导人埃森科特。此后以色列将进入为期28天的组阁期，在此期间埃森科特将与不同党派的领导人进行谈判，最后敲定内阁名单。

组阁不确定性犹存

按以色列法律规定，首轮组阁期限可以再延长14天，如果超过期限仍未能组阁成功，总统将授权其他议员再次组阁。因此，现总理内塔尼亚胡阵营目前还未完全出局。

内塔尼亚胡能否绝地逢生，取决于埃森科特组阁是否成功。从目前局势看，埃森科特组阁主要的不确定性来自阿拉伯裔政党。本届以色列议会选举，阿拉伯裔政党获得了19票的历史性成绩，从边缘小党一跃成为影响组阁的关键政党。

阿拉伯裔政党主要由联合名单党和拉姆党组成，两党在支持埃森科特的问题上达成一致，主要目的就是阻止内塔尼亚胡继续执政。但除此之外，两党与埃森科特阵营的政治立场存在较大分歧。埃森科特已经明确提出进入内阁的基本条件，其中最敏感的一条是需要认定巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）为“恐怖组织”，并承诺瓦解其军事和执政能力。这是阿拉伯裔政党无法接受的。

不过，当前两个阿拉伯裔政党都显示出愿意支持反对派主导的新政府，但不会担任部长职务，也不会正式加入执政联盟的意向。这被称为“仅推荐、不入阁”模式，即阿拉伯裔政党虽然支持埃森科特组阁，但可能不进入内阁，不参与政府决策。这为埃森科特在仅有少数派支持下组阁提供了现实可能，尤其避免了埃森科特阵营内部右翼势力无法与阿拉伯裔政党取得共识而无法组阁的风险。

由此可见，埃森科特组建政府的可能性是存在的，但埃森科特尚未与阿拉伯裔政党谈判，不确定性犹存。而一旦埃森科特组阁成功，意味着以色列政坛长期由内塔尼亚胡领导的利库德集团垄断权力的局面可能被打破。

未来执政挑战不少

但即使埃森科特能够顺利组阁，未来执政的挑战仍然很多。

当前以色列社会已经高度分裂，埃森科特代表中间阵营，面临来自右翼和左翼的双重挑战。一方面，埃森科特大概率会改变内塔尼亚胡过度依赖军事武力的手段，推动美以伊战事缓和，在以色列定居点问题上作出些许让步，但这可能会引发犹太人极右翼的反对。另一方面，埃森科特可能无法满足阿拉伯裔政党的诉求，即保障阿拉伯公民的平等权利、解决阿拉伯城镇的暴力犯罪问题、停止在阿拉伯社区的房屋拆除行动等，那阿拉伯裔政党就可能撤回对埃森科特的支持，从而导致新政府垮台，以色列又可能进入新一轮大选。

因此，当前以色列国家的不确定性根源在于，在经过多年巴以冲突后，以色列犹太人整体上在社会层面对阿拉伯人形成排斥、歧视与厌恶的情绪。然而与此同时，以色列国家的群体构成也在发生显著变化，当前拥有合法公民身份的以色列阿拉伯裔已经超过200万，占总人口的两成，正成为影响以色列政治的重要力量。

而在犹太右翼内部，分裂迹象越发突出，不同右翼势力经常围绕某一具体问题针锋相对，内塔尼亚胡本人因被指控贪腐、欺诈、违背公众信任等也在失去传统右翼的支持。更重要的是，一个足够取代内塔尼亚胡的人物还没有出现。

作为中间派代表人物，埃森科特应该是当前能够将以色列不同势力临时组织在一起的适当人选，但是其政府势必受到阿拉伯裔政党的牵制，无法像内塔尼亚胡政府那样发挥强有力的领导力。即使组阁成功，新政府的脆弱性也会使以色列政局仍然处于动荡不稳的状态之中。未来犹太右翼重新上台的可能性仍然较大，但是否仍会由内塔尼亚胡执政，在很大程度上取决于犹太右翼内部能否找到一位足够有威望的替代人选。