意大利：疫情蔓延进一步拖累欧盟

2020年3月1日拍摄的意大利威尼斯景象。

2020年 2月29日，在意大利北部城市克雷莫纳，医务人员在医院外搭建的临时帐篷中工作。

2020年 2月28日，在意大利米兰加里波第火车站，工作人员给车厢消毒。

2020年2月29日，在意大利罗马，人们在观看球赛时佩戴口罩。

整个欧洲目前正面临着2015年难民危机以来最重大的一个挑战。

记者｜应　琛

当地时间3月2日18时，意大利民防部门负责人、新冠病毒应急委员会专员安杰洛·博雷利在例行疫情通报中表示，意大利累计确诊2036例新型冠状病毒感染肺炎病例，是亚洲以外确诊患者最多的国家。其中，现存病例1835例，较前一天增加258例；死亡病例累计52例，较前一天增加18例；累计149例治愈，较前一天增加66例。

博雷利表示，意大利已对23300人进行了新冠病毒检测筛查。

口罩“自由”？

“虽然在意大利学习生活了五六年了，但我还是搞不懂他们的‘脑回路’，真的是一群‘铁憨憨’。”在手机上刷到两个意大利年轻人围攻一名老人的视频，在意大利留学的黄思佳气愤地说道，“他们用恶毒的语言侮辱攻击中国人，因为笃定对方是中国老人。但这个被打的老人其实是菲律宾人。后来这个事情被路过的一名意大利歌手制止了，这事还在网上热传。”

黄思佳告诉《新民周刊》记者，差不多是在2月23日左右，她的几个微信群就都炸开了锅，“意大利当时一下子出现了很多新冠肺炎确诊病例。虽然我在的都灵当时只有一例，但这个确诊的人就在我家附近，我也是很紧张了”。

因为疫情的突然暴发，黄思佳原本三四月准备回国的计划也只能暂时搁置。那个周末，她和男友立即去缴了电费、燃气费、网费等费用，又续租了几个月的房子，“我家对面就是超市，我们还去买了一些生活必需品，水、速冻食物和卫生纸之类的。现在每天还会叫一些外卖，送蔬菜和肉过来，都是白菜、萝卜这种可以长期存放的东西”。

不过，黄思佳表示，店里口罩基本上是买不到了。所幸因为很早就关注国内的疫情，她早前就已经买了一些N95口罩和一次性口罩备用，“当时就想着到时候带回国用。我买的时候还是1欧元10个一次性口罩。但后来，我联系了几个卖口罩的货源，对方告诉我，他们平时拿货的地方都坐地起价，现在50个一次性口罩就要卖40欧元，一个N95口罩有的地方卖10欧元”。

现在，黄思佳和男友除非必要，是不打算出门了。她身边的华人朋友大多也是如此。“感觉比较紧张的都是华人，一些华人餐厅也都停止营业了。但意大利人好像不太有所谓，很少看到他们戴口罩出门。朋友圈发的那些视频，也都是该干吗干吗，还举行了什么狂欢节。”黄思佳说，乐观估计六七月她才能回国，“我还有一些手续要去办。我的居住证其实已经到期了，但之前去看病，当地还是给我办了相关证明，也让我看了病。这其实也看出了意大利还是比较人性化的，所以我也很担心，他们说‘封城’这种措施，能否很有效地去执行”。

实际上，黄思佳的担心并非多余。近日，意大利小镇沃镇居民发起了“拒绝戴口罩、使用防护措施”的抗议，他们聚集在广场，手持横幅，要求政府“归还自由”。当地居民表示：“如果是几天前走在路上，会发现行人很少，广场上人更少。但现在，大家深感沮丧，这种情况（走上街头，要求自由）很正常。”

央视网就此发布了有关“意大利居民拒戴口罩要自由”的消息并在微博主持了相关话题。截至3月2日，该话题吸引8.5亿网友关注并参评。在央视网发起的投票中，31%网友认为不可思议，不认同这些民众的“抗议”理由。还有28%的网友认为在疫情时期，生命安全第一，暂时取消各类活动是必要的。有网友认为，西方国家很难做到中国这样的防控措施。

民间之外，2月26日，意大利一名议员戴着口罩进入议会，也受到了嘲笑。在发言时，他情绪激动，将口罩摘下，对着大家说“我去过三个疫区，戴口罩是为大家安全着想，如果你们是聪明人，你们也早就戴上口罩了”，说完，他怒摔了话筒。

疫情带来的影响也显而易见。首当其冲的，就是旅游业。

意大利旅游业协会Assoturismo发表声明称，首都罗马超过90%的酒店和旅行社3月订单被取消，西西里的退订率也高达80%。协会负责人维托里奥·墨西拿（Vittorio Messina）表示：“近年来意大利旅游业从未遭受过这样的危机，这是至暗时刻。”

要知道旅游业是意大利经济赖以生存的重要支柱产业之一。有数据显示，2019年旅游业给意大利的GDP贡献了13个百分点。根据路透社去年7月的一篇报道，意大利央行原本预期意大利的经济可以在2020年至2021年迎来缓慢的复苏。可如果旅游业被病毒冲垮，意大利的经济恐怕又会继续在泥潭中挣扎。

出现超级传播者？

此次意大利疫情暴发，主要与一名38岁的男性感染者马蒂亚有关。2月16日，他出现身体不适在伦巴第大区科多尼奥的一家医院就诊，2天后再次前往医院，但是这两次都没有引起医生的重视，未对其进行病毒检测。直至2月19日，马蒂亚因呼吸困难第三次前往医院，才被确诊感染新冠病毒。

据《环球邮报》报道，与马蒂亚接触的数十名医务人员和患者被感染，因为他在被隔离之前曾在医院停留了36个小时。他的妻子以及接触过的朋友、酒吧职员等也接连确诊。意大利伦巴第卫生部门已将其定为“1号病人”。

意大利民防部透露，发生在伦巴第大区的确诊病例占到意大利总感染人数的一半以上，多数和“一号病人”有关。

早些时候，一对来自武汉的中国夫妇在意大利确诊新冠病毒，并被送入罗马的医院治疗，2月26日，这对中国夫妇已经病愈出院。但马蒂亚没有与他们接触史，也没有中国旅行史，把病毒传播给他的“零号病人”是谁，至今未找到。

华东政法大学政治学研究院助理研究员吉磊在接受《新民周刊》采访时表示，意大利的确诊病例数上升得比较快，从地区上而言，其他国家也陆续出现了它的输出型的病例，加上意大利目前的死亡率也比较高，在2%到3%之间，“所以，大家普遍觉得意大利的情况比较严重”。

究其原因，吉磊认为，首先包括意大利的官方，以及WHO的专家都认为，意大利本身对病毒的检测采取了比较积极的追踪和严格的措施，“检测的人比较多，所以也导致它显示出来的确诊的案例比较多”。

的确，意大利总理孔特曾指出，确诊人数较多的一大原因，是因为实施了广泛的检测。不过，他也批评伦巴第大区实施了“过分夸大”的检测，因为当地许多无症状者也接受了病毒检测。

为了放缓确诊的增速，意大利2月28日调整该国新冠病毒的确诊标准，各地的上报病例只有得到意大利国立卫生研究院的确认，才能算作确诊病例。另外，检测门槛提高，只对出现症状的高风险人群进行病毒检测。

“其次，意大利出现了所谓的‘超级传播者’，就是伦巴第大区的‘1号病人’。但地区医院初期对于他的处理可能存在失当的情况，导致了病毒的传播。加上‘零号病人’一直没有找到，传染链条不是特别清晰，也对其疫情控制造成了一定的困难。”在吉磊看来，意大利政府是比较早就进入了一个紧急的状态，但国内民众并没有产生一个真正的警觉。

对此，据《卫报》报道，孔特在近期的一次讲话中不具名地批评了一所医院，称其未遵循必要的操作流程对病人进行检测，导致新冠病毒快速传播。2月26日，意大利检方和警察向伦巴第大区的一些医院派驻检查组，调查“一号病人”的误诊事件。

在吉磊看来，另外一个助长性的原因是因为疫情暴发的北部地区，既是意大利的经济中心，也是欧盟最发达的地区之一，“其对外经济活动和人员流动比较活跃，助长了病毒的传播”。

据了解，伦巴第和威尼托大区是意大利疫情“重灾区”，全国确诊病例中超过60%来自这两个地区。3月2日，在伦巴第大区举行的官方新闻发布会上宣布，该大区经济发展部门的负责人亚历山德罗·马汀佐利经检测呈新冠病毒感染阳性。目前，伦巴第大区政府的主要官员都已开始进行新冠病毒检测筛查。

而这两地的经济产出几乎占国家总量的三分之一，尤其是伦巴第大区，被誉为欧洲经济“火车头”。

也因此，伦巴第大区的聚集性病例暴发后，意大利政府于2月22日召开紧急会议，通过了对新冠病毒疫情采取紧急措施的法令。法令内容包括关闭市政设施、学校和其他公共机构，对感染者的密切接触者进行隔离检疫，通过暂时性的禁令减少部分商业活动，限制部分地区的货运甚至客运服务等。

两天后，意大利警方开始封锁科多尼奥及周边小镇。在这些被称为“红区”的地区，意大利警方设卡封堵了城镇通向外界的道路，不允许居民离开。

据罗马媒体报道，为应对患者大量涌向医院以至床位告急等问题，意大利拉齐奥大区开始在各地的医院门口搭建临时充气帐篷，方便分流、诊断和隔离。2月26日，首个帐篷区已经在罗马的国家传染病研究所附近搭建完毕，大约有700平方米。随后，约30多个医院附近都搭建起这样的临时帐篷区，用于分流患者。

疫情大面积暴发后，孔特又签署新疫情防控法令，规定在疫情严重地区暂停集会、体育和其他各类竞赛活动，学校停课至3月8日。

目前，意大利警方已将北部12座城镇封锁，设置为“红区”，5万多名居民不得出城，违者面临3个月监禁或206欧元罚款。

“总体来说，根据WHO专家的评价，意大利采取措施还是比较积极的。”吉磊表示，但考虑到意大利本身的国情、政治体制和执行力，特别是各个大区的自治力比较高一些，“包括文化和民众的态度，很难做到像中国那样严格，实际效果也会有一定的区别”。

客观上来说，在WHO等一些官方指南也认为，并不是人人都需要戴口罩。“考虑到实际情况，口罩也是非常紧缺的，所以意大利官方也不鼓励人人去抢购口罩，还是想要通过在疫情严重的地区限制人员流动等其他防疫措施来控制疫情。”吉磊表示，意大利政府希望平衡经济、社会和疫情防控之间的需求，“当然在防疫物资、药品，以及生活物资上，意大利政府也已经多次表态，会尽可能保障。但从目前疫情的快速增长来看，未来发展趋势不容乐观”。

暂无计划叫停“申根签证”

随着意大利的疫情加剧，邻国也绷紧了神经。

希腊、北马其顿等欧洲国家2月26日首次出现确诊病例，病患近期均到过意大利。据各国上报的数据显示，至少有14个国家的新冠肺炎病例与意大利有关。

2月28日，法国卫生部长奥利维耶·韦朗称，新冠肺炎疫情在法国的扩散已进入第二阶段，即疫情在法国本土传播开来。一天后，法国疫情最为严重的北部省份瓦兹省政府宣布对省内多个市镇紧急采取管制措施，防止疫情扩散。

此外，正在进行中的2020年法国国际农业博览会随即宣布提前结束。原定3月2日举行的巴黎半程马拉松活动也被取消。

法国总统马克龙就新冠肺炎疫情召开紧急部长会议，决定加强疫情较严重地区的防控措施，禁止在密闭场所举办超过5000人的聚集性活动。

目前，已有20多个国家对意大利采取限制入境、禁止组织前往旅行、暂停航班等措施。其中，美国、法国、西班牙、希腊、俄罗斯等国提高了对前往意大利的旅行警告，土耳其决定停飞往返意大利航线。

3月2日，据法新社消息，欧盟将新型冠状病毒风险级别由“中等”提升至“高(级别)”。

不过，欧盟及其成员国目前没有寻求叫停“申根签证”的计划，这也就意味着，在26个申根成员国中，仍可实现商品、劳务和人员的自由流通。

“经过几十年的一体化之后，商品、劳务和人员的自由流通已经是欧洲地区合作一个重要的制度成果和共同的价值理念，欧盟和成员国都不愿意去轻易地打破它。”在吉磊看来，无论是欧盟、法德等核心成员国还是意大利本身对于边境管制都持谨慎的态度，仍希望维持开放的状态。

“一方面是出于经济利益的考虑，欧盟国家在经济上是深度相互依赖的，其内部贸易、投资和人员往来对于各国的经济至关重要，特别是在作为欧盟经济发动机的德国目前陷入一种经济停滞的状态下。算上英国的话，意大利作为欧盟第四大经济体，在欧债危机之后其实一直处于巨大的经济压力之中，如果这时采取了边境管制，大家各自为政，肯定会对统一的大市场带来较大的破坏，对欧盟的经济带来显著的负面影响。”吉磊进一步分析道，“另一方面，从政治利益来看，欧债危机、难民危机，以及英国脱欧，欧盟在过去十几年里遭遇了一连串的严重打击，对于其政治团结，包括对它的前景展望，大家显然是信心不足的。这其中也暴露了欧盟在制度上的一些缺陷和政治社会中的一些裂痕，特别是不少欧盟国家内部，民众的疑欧主义和民粹主义上升。如果这次欧盟的制度再次体现出一种‘失灵’，可能会让意大利对于欧洲一体化的民意进一步恶化”。

正如《纽约时报》评论的那样，整个欧洲目前正面临着2015年难民危机以来最重大的一个挑战。