整理｜吴　雪　制图｜刘绮黎

十三届全国人大第三次会议2020 年5 月22 日在京开幕，国务院总理李克强向大会作《政府工作报告》，报告的主旨是民生，政策聚焦于就业，凸显了中央面对全球疫情和形势变局巨大不确定性的“底线思维”，按《报告》原话就是 “留得青山，赢得未来”。

01

去年和今年以来工作回顾

国内生产总值99.1 万亿元，增长6.1%

在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰

公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节

02

今年重要目标

没有提出全年经济增速具体目标

城镇新增就业900 万人以上，城镇调查失业率6% 左右现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽

03

2019 年《政府工作报告》量化指标任务

落实情况

国内生产总值

预期目标: 增长6%-6.5%

实际:全年国内生产总值990865亿元，比上年增长6.1%

居民消费价格

预期目标: 涨幅3% 左右实际: 比上年上涨2.9%

就业

清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出

城镇新增就业

预期目标: 1100 万人以上

实际: 全国城镇新增就业1352 万人

城镇调查失业率

预期目标: 5.5% 左右

实际:全年各月城镇调查失业率保持在5.0%-5.3% 之间

城镇登记失业率

预期目标: 4.5% 以内

实际: 全国城镇登记失业率为3.62%

职工技能提升和转岗转业培训

任务: 从失业保险基金结余中拿出1000 亿元，用于1500 万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训

完成: 从失业保险基金结余中筹集资金1138 亿元，2019 年至2021 年持续开展职业技能提升行动，其中2019 年开展补贴性职业技能培训1877.1 万人次

教育

扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

高职院校大规模扩招

任务: 100 万人

完成: 高职院校全年扩招116.45 万人

财政：

财政赤字规模比去年增加1 万亿元，发行1 万亿元抗疫特别国债

财政赤字

任务: 赤字率按2.8% 安排，比2018 年预算高0.2 个百分点;财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300 亿元

完成: 2019 年全国财政赤字2.76 万亿元，其中中央财政赤字1.83 万亿元，地方财政赤字9300 亿元;赤字率2.8%，比2018 年预算高0.2 个百分点

全国财政支出

任务: 全国财政支出超过23 万亿元，增长6.5%

完成: 2019年全国一般公共预算支出23.89万亿元，增长8.1%

中央对地方均衡性转移支付

任务: 中央对地方均衡性转移支付增长10.9%

完成: 2019 年中央财政下达均衡性转移支付15632亿元，增长10.9%

中央财政—般性支出

任务: 中央财政一般性支出压减5% 以上

完成: 中央财政一般性支出平均压减幅度达到10%

减税降费

预计全年为企业新增减负超过2.5 万亿元

全年减轻企业税收和社保缴费负担

任务: 近2 万亿元

完成:全年减税降费超过2.3 万亿元

制造业等行业现行税率降低

任务: 16% 降至13%

完成: 16% 降至13%

交通运输业、建筑业等行业现行税率降低

任务: 10% 降至9%

完成: 10% 降至9%

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例

任务: 各地可降至16%

完成: 城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份均已降至16%

三公” 经费再压减

任务: 3% 左右

完成:中央本级“三公” 经费预算总规模比上年同口径下降3.8%

一般工商业平均电价再降低

任务: 一般工商业平均电价再降低10%

完成:全国一般工商业平均电价降低10.0%

中小企业宽带平均资费再降低

任务: 中小企业宽带平均资费再降低15%

完成:全国中小企业宽带平均资费较上年降低36.7%

移动网络流量平均资费再降低

任务: 移动网络流量平均资费再降低20% 以上

完成: 全国移动网络流量平均资费较上年降低41%

金融

大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

国有大型商业银行小微企业贷款增长

任务: 30% 以上

完成: 截至2019 年末，五家国有大型商业银行普惠型小微企业贷款余额2.6 万亿元，较上年末增加9028亿元，增幅53.1%

国有大型银行小微企业融资成本再降低

任务: 在2018 年基础上再降低1 个百分点

完成: 全年五家国有大型商业银行小微企业信贷综合融资成本降低1.35 个百分点

企业

中央企业率先实现无分歧欠款基本“清零”

企业开办时间压缩

任务: 力争在全国将企业开办时间压缩至5 个工作日以内，鼓励有条件的地方进一步压缩至3 个工作日以内

完成: 全国各省( 区、市) 和新疆生产建设兵团已将企业开办时间压缩至5 个工作日以内

清偿拖欠企业的款项

任务: 对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上

完成: 各级政府部门和大型国有企业已清偿民营企业中小企业账款6647 亿元，台账清偿进度70% 以上，中央企业率先实现无分歧欠款基本“清零”，31个省( 区、市) 和新疆生产建设兵团均已完成年底前清偿—半以上的目标任务。

社保

扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保

居民医保人均财政补助标准

任务: 增加30 元，新增的15 元用于大病保险

完成: 全国居民医保人均财政补助标准新增30 元，达到人均不低于520 元的目标。全国31 个省( 区、市)和新疆生产建设兵团已落实居民医保人均财政补助新增的15 元用于大病保险

降低并统一大病保险起付线报销比例提高

任务: 降低并统—大病保险起付线, 报销比例由50% 提高到60%

完成: 全国31 个省( 区、市) 和新疆生产建设兵团已落实大病保险起付线调整政策，报销比例由50% 提高到60%

投资

拟安排地方政府专项债券3.75 万亿元

完成铁路投资

任务: 8000 亿元

完成: 全国铁路固定资产投资完成8029 亿元

完成公路水运投资

任务: 1.8 万亿元

完成: 全国完成公路水运投资23451 亿元

中央预算内投资

任务: 安排5776 亿元，比2018 年增加400 亿元

完成: 5776 亿元全部下达，比2018 年增加400 亿元

农业

新建高标准农田8000 万亩

新增高标准农田

任务: 8000 万亩以上

完成: 全国建成高标准农田8150 万亩

今明两年解决好饮水困难人口的饮水安全问题

任务: 提高6000 万农村人口供水保障水平

完成: 全年累计完成农村饮水安全巩固提升工程建设投资553.7 亿元，提升了5480 万农村人口供水保障水平。

脱贫攻坚

加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度

农村贫困人口减少

预期目标: 1000 万以上

实际: 全国农村贫困人口减少1109 万人

新建改建农村公路

任务: 20 万公里

完成: 全国新建改建农村公路29 万公里

环保

提高生态环境治理成效

二氧化硫、氮氧化物排放量

预期目标: 下降3%

实际: 全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降4.4%和3.5%

化学需氧量、氨氮排放量

预期目标: 下降2%

实际: 全国化学需氧量、氨氮排放量分别下降3.2%和3.3%

开放

筹办好第三届进博会，共同落实中美第一阶段经贸协议

港澳台

建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制