整理|吴 雪 制图|刘绮黎
十三届全国人大第三次会议2020 年5 月22 日在京开幕,国务院总理李克强向大会作《政府工作报告》,报告的主旨是民生,政策聚焦于就业,凸显了中央面对全球疫情和形势变局巨大不确定性的“底线思维”,按《报告》原话就是 “留得青山,赢得未来”。
01
去年和今年以来工作回顾
国内生产总值99.1 万亿元,增长6.1%
在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艰
公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节
02
今年重要目标
没有提出全年经济增速具体目标
城镇新增就业900 万人以上,城镇调查失业率6% 左右现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽
03
2019 年《政府工作报告》量化指标任务
落实情况
国内生产总值
预期目标: 增长6%-6.5%
实际:全年国内生产总值990865亿元,比上年增长6.1%
居民消费价格
预期目标: 涨幅3% 左右实际: 比上年上涨2.9%
就业
清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出
城镇新增就业
预期目标: 1100 万人以上
实际: 全国城镇新增就业1352 万人
城镇调查失业率
预期目标: 5.5% 左右
实际:全年各月城镇调查失业率保持在5.0%-5.3% 之间
城镇登记失业率
预期目标: 4.5% 以内
实际: 全国城镇登记失业率为3.62%
职工技能提升和转岗转业培训
任务: 从失业保险基金结余中拿出1000 亿元,用于1500 万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训
完成: 从失业保险基金结余中筹集资金1138 亿元,2019 年至2021 年持续开展职业技能提升行动,其中2019 年开展补贴性职业技能培训1877.1 万人次
教育
扩大高校面向农村和贫困地区招生规模
高职院校大规模扩招
任务: 100 万人
完成: 高职院校全年扩招116.45 万人
财政:
财政赤字规模比去年增加1 万亿元,发行1 万亿元抗疫特别国债
财政赤字
任务: 赤字率按2.8% 安排,比2018 年预算高0.2 个百分点;财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300 亿元
完成: 2019 年全国财政赤字2.76 万亿元,其中中央财政赤字1.83 万亿元,地方财政赤字9300 亿元;赤字率2.8%,比2018 年预算高0.2 个百分点
全国财政支出
任务: 全国财政支出超过23 万亿元,增长6.5%
完成: 2019年全国一般公共预算支出23.89万亿元,增长8.1%
中央对地方均衡性转移支付
任务: 中央对地方均衡性转移支付增长10.9%
完成: 2019 年中央财政下达均衡性转移支付15632亿元,增长10.9%
中央财政—般性支出
任务: 中央财政一般性支出压减5% 以上
完成: 中央财政一般性支出平均压减幅度达到10%
减税降费
预计全年为企业新增减负超过2.5 万亿元
全年减轻企业税收和社保缴费负担
任务: 近2 万亿元
完成:全年减税降费超过2.3 万亿元
制造业等行业现行税率降低
任务: 16% 降至13%
完成: 16% 降至13%
交通运输业、建筑业等行业现行税率降低
任务: 10% 降至9%
完成: 10% 降至9%
下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例
任务: 各地可降至16%
完成: 城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份均已降至16%
三公” 经费再压减
任务: 3% 左右
完成:中央本级“三公” 经费预算总规模比上年同口径下降3.8%
一般工商业平均电价再降低
任务: 一般工商业平均电价再降低10%
完成:全国一般工商业平均电价降低10.0%
中小企业宽带平均资费再降低
任务: 中小企业宽带平均资费再降低15%
完成:全国中小企业宽带平均资费较上年降低36.7%
移动网络流量平均资费再降低
任务: 移动网络流量平均资费再降低20% 以上
完成: 全国移动网络流量平均资费较上年降低41%
金融
大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%
国有大型商业银行小微企业贷款增长
任务: 30% 以上
完成: 截至2019 年末,五家国有大型商业银行普惠型小微企业贷款余额2.6 万亿元,较上年末增加9028亿元,增幅53.1%
国有大型银行小微企业融资成本再降低
任务: 在2018 年基础上再降低1 个百分点
完成: 全年五家国有大型商业银行小微企业信贷综合融资成本降低1.35 个百分点
企业
中央企业率先实现无分歧欠款基本“清零”
企业开办时间压缩
任务: 力争在全国将企业开办时间压缩至5 个工作日以内,鼓励有条件的地方进一步压缩至3 个工作日以内
完成: 全国各省( 区、市) 和新疆生产建设兵团已将企业开办时间压缩至5 个工作日以内
清偿拖欠企业的款项
任务: 对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上
完成: 各级政府部门和大型国有企业已清偿民营企业中小企业账款6647 亿元,台账清偿进度70% 以上,中央企业率先实现无分歧欠款基本“清零”,31个省( 区、市) 和新疆生产建设兵团均已完成年底前清偿—半以上的目标任务。
社保
扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保
居民医保人均财政补助标准
任务: 增加30 元,新增的15 元用于大病保险
完成: 全国居民医保人均财政补助标准新增30 元,达到人均不低于520 元的目标。全国31 个省( 区、市)和新疆生产建设兵团已落实居民医保人均财政补助新增的15 元用于大病保险
降低并统一大病保险起付线报销比例提高
任务: 降低并统—大病保险起付线, 报销比例由50% 提高到60%
完成: 全国31 个省( 区、市) 和新疆生产建设兵团已落实大病保险起付线调整政策,报销比例由50% 提高到60%
投资
拟安排地方政府专项债券3.75 万亿元
完成铁路投资
任务: 8000 亿元
完成: 全国铁路固定资产投资完成8029 亿元
完成公路水运投资
任务: 1.8 万亿元
完成: 全国完成公路水运投资23451 亿元
中央预算内投资
任务: 安排5776 亿元,比2018 年增加400 亿元
完成: 5776 亿元全部下达,比2018 年增加400 亿元
农业
新建高标准农田8000 万亩
新增高标准农田
任务: 8000 万亩以上
完成: 全国建成高标准农田8150 万亩
今明两年解决好饮水困难人口的饮水安全问题
任务: 提高6000 万农村人口供水保障水平
完成: 全年累计完成农村饮水安全巩固提升工程建设投资553.7 亿元,提升了5480 万农村人口供水保障水平。
脱贫攻坚
加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度
农村贫困人口减少
预期目标: 1000 万以上
实际: 全国农村贫困人口减少1109 万人
新建改建农村公路
任务: 20 万公里
完成: 全国新建改建农村公路29 万公里
环保
提高生态环境治理成效
二氧化硫、氮氧化物排放量
预期目标: 下降3%
实际: 全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降4.4%和3.5%
化学需氧量、氨氮排放量
预期目标: 下降2%
实际: 全国化学需氧量、氨氮排放量分别下降3.2%和3.3%
开放
筹办好第三届进博会,共同落实中美第一阶段经贸协议
港澳台
建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制