今年申城旧改将超额完成任务

应留的必须留，当改的立即改，该拆的尽快拆。今年以来，上海在坚持“留改拆”并举上推出了一系列创新举措，积极改善市民居住环境。

记者从市旧改办获悉，截至10月底，中心城区已完成二级旧里以下房屋改造约46万平方米、受益居民2.46万户，达到年度目标的92%、98.4%。预计今年可以完成55万平方米、2.9万户，将超额完成全年任务。

探 新路子

资金压力是上海市区两级政府推进旧改工作面临的首要难题。

今年，上海采取“政企合作、市区联手、以区为主”的新模式，打通上海地产集团参与旧区改造的方式和途径：通过上海地产集团全资子公司上海城市更新发展公司与黄浦区、杨浦区、虹口区、静安区的区属国资企业，投资成立了四个区级城市更新公司，具体负责旧改地块的改造实施，探索出一条市场化运作的新路径。

同时，上海积极探索多种创新资金筹措，有效破解融资难等难题：安排200亿元城市更新专项资金，撬动旧区改造项目推进；积极争取中央支持发行地方政府债券；地产集团积极搭建融资平台，与10家银行签署旧区改造银企战略合作协议，落实旧改资金授信额度2000亿元，首批660亿元贷款已到位。

啃 硬骨头

位于老城厢区域的乔家路地块，是上海市二级以下旧里最集中的区域。今年2月份开始，乔家路地块旧改工作正式启动，这也是上海今年启动的第一批“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改征收项目。首轮、二轮征询签约仅仅用了5个月时间，近4000户居民的东块就顺利征收，创造了上海旧改新速度。

值得一提的是，乔家路征收工作中，集评估价格、家庭矛盾、面积认定、违法搭建等矛盾于一身的私房征收也创下了新高。黄浦区第一征收事务所总经理张国梁介绍道，第三方调解委员会帮忙啃下旧改“硬骨头”。在乔家路地块征收启动第一天，征收基地便引入了第三方调解委员会，由街道负责人、律师、征收工作人员组成，负责为居民讲解征收政策，相关房产法律咨询等。

清 毛地账

国家土地政策调整前，旧改地块出让给开发商，由其出资委托政府实施房屋动征收，并自主开发建设的地块，又被称为“毛地”。由于种种原因，开发商因资金、房地产形势变化等原因，无力继续实施改造，导致相关旧改地块一拖再拖。目前，上海中心城区剩余“毛地”30块，涉及二级旧里以下房屋约52.8万平方米，居民约3.6万余户。

今年以来，市旧改办组织相关各区对尚未启动的“毛地”摸清居民及房屋情况，预估征收成本，测算盈亏状况；与开发单位深入洽谈，逐地块明确改造方案和改造方式，千方百计激活“毛地”地块启动改造，充分利用好社会资金；对“毛地”地块开发商无意实施或要求超越规定的，将在年内依法启动收回开发权。

解 老难题

对于那些未纳入旧区改造范围的老旧住房，上海将按照“可改、愿改，则尽改、快改”的原则，以居民意愿为前提，多渠道、多途径、多方式解决“拎马桶”问题。

比如，旧住房综合改造“改”一点，旧改征收“拆”一点，市政公建项目“带”一点，保留保护“修”一点，居民参与“腾”一点，协议置换“搬”一点，功能开发“抽”一点。

截至10月底，上海已启动实施1.1万户、39万平方米，超额完成启动实施9000户的年度目标任务。预计明年完成30万平方米改造，造福约9000户居民。 本报记者 杨玉红 潘高峰