“浦东粮票”变成“全国粮票”

本报讯（首席记者 宋宁华）经李克强总理签批，国务院日前印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》（以下简称“批复”）。昨天，浦东新区举行落实国务院批复“一业一证”改革总体方案新闻通气会暨颁证仪式。据悉，这是党中央、国务院支持浦东新区改革开放再出发、深化“放管服”改革、优化营商环境的重大举措，标志着浦东新区“一业一证”改革正式进入2.0时代。

具有全国范围法律效力

活动现场，上海道同信息技术、上海福满家便利、上海中心J酒店的代表，获颁首批具有全国范围法律效力的《行业综合许可证》。

记者看到，上海道同信息技术有限公司副董事长张巍，领到了当天新“出炉”的《行业综合许可证》，发证机关为“浦东新区行政审批局”。在许可证中，记载了经营者名称、法人代表、行业类别、许可项目等。在左下角还有一个特别的“二维码”，扫码后即可获得其申请的“食品经营许可证”“酒类商品零售许可证”“互联网药品信息服务资格证书”。也就是说，过去需要分别“跑”出来的许可证，如今只要申请一张综合许可证即可囊括，许多企业的经营活动发生了“店等证”到“证等店”的变化。

据悉，2019年7月，浦东新区在全国率先探索市场准入“一业一证”改革，将一个行业准入需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现一个部门统筹协调、一个系统精准指引、一张单子集成告知、一份表格智慧填写、一套标准高效审批、一张证件即可准营。

以开办便利店为例，改革后企业办理的许可证从6张整合成1张，办理时限从95个工作日压减到5个工作日，申请材料从53份压减到10份，填表要素从313项压减到98项。通过改革，企业要交的材料、要填的信息和办事的时限大幅压减，便利度、获得感大幅提升。

实现三级事权跨层级整合

今年11月14日，国务院正式批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，自“证照分离”改革后，再一次对浦东新区首创性改革予以肯定和支持，为“一业一证”改革进一步打开了空间、加大了力度、强化了法治保障。

国务院的“批复”，让浦东的“一业一证”改革实现了2.0版升级，和过去有何不同？浦东新区区政府党组成员、副区长吴强介绍，“2.0版”的“一业一证”改革后有两大变化：

一是从“浦东粮票”变为“全国粮票”。他介绍，此次改革升级后，率先在全国确立了以“六个一”为核心的行业综合许可和综合监管制度，聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的31个行业开展试点，明确浦东新区颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效。

二是改革的行业范围进一步扩大，并率先实现国家、市、区三级事权跨层级整合。“国务院有关部门将25项国家级事权委托浦东新区承担受理和发证工作。比如说，建筑工程的审批事权，虽然事权还是那个事权，但管理的层级、事权直接落到了浦东新区。”

同时，在这次国务院授权在浦东开展试点的31个行业中，比原来增加了9个行业，其中包括“互联网医院”“互联网电商”等，对于经营不局限于浦东的企业来说，是很大的利好。此外，浦东还率先建立了优化涉企事项“一网通办”的新路径，对风险可控的审批条件全面探索告知承诺制改革，探索智能化审批模式。

“下一步，浦东新区将以‘一业一证’为牵引，推出更多系统集成改革举措，不断放大改革效应，激发市场活力，让改革‘放得开也管得住’；为市场主体和群众提供更加个性化、精准化、主动化的政务服务。”吴强表示。