营商环境，比拼的不仅是速度

宋宁华

毗邻外高桥码头，中国船舶业“皇冠上最后一颗明珠”又迈出实质性一步。昨天，外高桥邮轮内装制造平台项目正式开工建设。该项目建成后，首要任务是为中国首艘国产大型豪华邮轮VISTA船型提供内部预制舱室。

豪华超五星级酒店的中国邮轮让人心生向往，而这个项目创造的“邮轮速度”则成了新的热词。6小时内《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》“三证连发”；项目从摘牌交易到取得开工建设所需的全部规划建设许可手续，由原来近2个月时间缩短到6个小时，创造了上海审批速度的新纪录。

人们常用审批速度直观地衡量营商环境。“特斯拉速度”作为上海营商环境的优秀案例，一直备受称道。去年5月，中国最大的山姆会员旗舰店在浦东外高桥保税区正式开工建设，从签约到开工仅用时两个多月，“山姆速度”甚至赶超“特斯拉速度”，刷新上海外企签约落地新速度。此次外高桥的“邮轮速度”，则意味着上海营商环境在2021年实现了“开门红”。

人们关注审批速度，但并不止于速度。在去年8月1日起，上海市正式施行《关于进一步深化行政审批制度改革 加快推进重大项目建设的若干措施》，出台了23条具体政策措施，旨在将“特斯拉速度”变成“上海速度”。

这次“邮轮速度”打造“上海速度”的新样本，关键是在几个环节上有所突破。首先，审批加速并不只是审批部门的事，着眼系统集成、协同高效，才能打好改革“组合拳”。有关负责人透露，按照计划，邮轮将于2023年上半年出坞，2023年年内完工交付，“倒逼”邮轮内装制造平台项目要在2021年年中建成。这并非凭借一个部门之力所能及。为此，上海自贸区保税区管理局、高东镇、外高桥集团三方联动，拉长长板，做好各自擅长的事，创新审批管理模式，建立“共商、共建、共管、共享”的规划审批“管镇企联动”机制，为项目顺利开工奠定了坚实基础。

对于产业而言，时间就是商机，要让“三证齐发”按下快进键，需要针对项目审批中的堵点、难点，通过制度化的做法打通“任督六脉”。“店小二”们跨前一步，将“线下”和“线上”相结合，发挥出“数据城市”和贴心服务的双重优势，将审批由“串联”变为“并联”的模式，由此跑出新的加速度。

风物长宜放眼量，“邮轮速度”样本成就的不只是一个项目，其更大意义在于，将促进全产业链的形成，最终推动整个产业的高质量发展。中国目前已经成为全球第二大邮轮客源市场，邮轮旅游发展潜力巨大。高东镇有关负责人介绍，将以豪华邮轮产业为转型方向，集聚邮轮相关产业链，全力打造邮轮特色小镇，预计未来将集聚4万名“邮轮人才”；让这里不仅成为一个生产的园区，还为邮轮产业提供办公、人员培训、娱乐、休闲、住宿等综合配套服务。

“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。”优化营商环境，说到底就是吸引企业和英才从八方汇聚而来，在这里奋斗并诗意地栖居，这也是一个城市创新和发展的活力之源。