一体化“试验田”开花结果

示范区建设是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。示范区成立一年多以来，聚焦“不破行政隶属、打破行政边界”，探索跨区域一体化治理新机制，形成32项制度创新，推进60个亮点项目。“一体化制度创新试验田”正开花结果。

一座桥

在“网红打卡点”元荡慢行桥上，一步就能从上海青浦区跨到江苏吴江区。江苏汾湖高新区建设局副局长胡迎东介绍，以前青浦或吴江居民如果想去对岸，需要绕道318国道，一兜就是40多分钟，如今有了元荡桥，这段路程直接缩减到了5分钟。

这座元荡桥，是景观桥，是连心桥，也是长三角一体化示范区不断提升制度创新度、项目显示度、民生感受度的缩影。

元荡桥贯通画上的并不是一个句号。示范区执委会生态规建部副部长刘伟介绍，长三角一体化示范区重大建设项目三年行动计划日前发布，针对元荡岸线生态修复贯通项目提出，在一期2.4公里的基础上，今年要继续推进8.1公里。

此前由于项目横跨青浦、吴江，在事项审批部门、法规、流程、材料申报等方面都存在一定差异，两地需要反复协商，建立合作机制。刘伟笑着说，指导意见的形成是一体化过程中最难的事，也是最令参与人员骄傲的一件事。“这变成一个‘傻瓜式’指导手册，二期工程建设将快速推进。如果哪一天两地在协调事务时，不再需要执委会，我们的机制模式就彻底成功了。”

一张卡

江苏吴江人钱洁由于工作需要，平日住在嘉善。以前在嘉善的医院里并不能直接刷吴江医保卡，如果要挂号、配药，得先自行垫付，之后在工作日回到吴江报销，需要来回跑好几趟。最近她感到喉咙不适，来到嘉善县第二人民医院就诊，发现方便多了：“现在有了医保免备案刷卡结算，直接就可以刷医保卡了。”

如今，青浦、吴江、嘉善三地基本医疗保险参保人在长三角一体化示范区内所有定点医疗机构门诊均能免备案直接刷卡结算，其间无需跨省异地备案和转诊备案。自去年8月开通以来，目前两区一县已有85家医保定点医疗机构接入门急诊联网结算系统，覆盖三地参保人员231万，约1万人次享受到“免备案医保刷卡”带来的便利。

今年1月，第一批示范区共建共享公共服务项目清单发布，20项内容涉及卫生健康、医疗保障、教育、文化旅游、公共体育、养老、公共交通、政务服务等八大领域。

一扇门

长三角地区人员往来愈发频繁，满足他们的公共服务需求也变得愈加迫切。三省一市多个部门正着手打通数据壁垒、提高政策协同，让长三角人能“进一扇门，办四地事”。

“假如我是一个在青浦的纳税人，在嘉善注册了一家公司，我可以直接登录上海市电子税务局长三角一体化栏目，办理相关的涉税事项。”国家税务总局上海市青浦区税务局纳税服务科科长俞志钊用一个例子，讲述了青浦、吴江、嘉善三地税收一体化的进展。

在青浦区办税服务厅里，摆放着一台来自浙江省税务局的自助办税终端，嘉善居民和企业主可以通过这台终端直接打印纳税清单，而江苏省税务局自助办税终端也将在今年青浦区税务局智慧大厅建成后入驻。

去年8月，青浦、吴江、嘉善税务局签订合作备忘录，三地税务机关先行先试，选取4类15项具体事项开展试点，包括个人所得税纳税记录开具、企业完税证明开具、增值税一般纳税人登记等。截至今年4月底，已经为两区一县141户企业办理203项异地涉税业务。

一体化

一年来，围绕一体化制度创新，示范区形成了32项具有开创性的制度创新成果。在刘伟看来，示范区探索的价值，在于形成一批可以在长三角乃至全国可复制可推广、具有普遍价值的区域协调发展制度成果。

去年11月，《关于复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区第一批制度创新经验的通知》印发，总结梳理出8类、22项成果。

今年以来，国家发改委在示范区举行两期制度创新经验复制推广研讨班，学员来自全国25个省、自治区、直辖市等。

示范区执委会一项项经验已“开花结果”。2018年11月，《苏皖（溧阳、郎溪、广德）合作示范区发展规划》获得国家发改委批复，这是全国首个以县为单位的跨省合作区。溧阳市发改委副主任徐杰表示：“我们想复制执委会形成的先进经验、制度及政策体系，结合自身实际情况，探索更多符合长三角跨省合作区的一些好做法。”

本报记者 黄佳琪