如何奏响改革开放最强音？

宋宁华

7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。昨天，推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会在世博中心举行。“举全市之力奏响高水平改革开放最强音”，说明浦东的事从来不只是浦东的事，绝不能仅就上海、浦东一地而论，需站在国家高度、聚焦国家战略。

浦东，背依黄浦江，面向太平洋，对外开放可谓是自带的基因。金融开放，曾让浦东开放“一着棋活，全盘皆活”。1995年，中国人民银行上海分行总部从浦西迁入浦东，标志着陆家嘴金融贸易区正式启动，从此带动了中外金融机构集聚浦东，被誉为金融业的“领头羊”。为了表达浦东人民对人民银行的欢迎，新区政府特地赠送了一只打扮可爱、还喷了香水的小白羊。

在疫情仍对世界格局发生影响的当下，外资机构依然纷纷到中国“安营扎寨”。不久前，欧洲最大的商业银行法巴银行、全美排名前列的线上证券交易商盈透证券，两大巨头不约而同“花落”陆家嘴设立外资券商，将中国国内市场作为未来业务发展的战略性高地，浦东陆家嘴已然成为中国金融领域改革开放的试验田和主战场。

在《意见》里，“提气”的干货比比皆是：要推动浦东成为更高水平改革开放的开路先锋、全球资源配置的功能高地、在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试……但也有人提出，文件里直接给予的政策“红利”并不突出，不能立竿见影。这样的疑问声并不陌生，早在2013年9月，中国第一个自由贸易试验区——上海自贸区诞生时，也有人对其没有“真金白银”的政策表现出失落。当时，中央对上海自贸区的定位明确提出，“不做政策洼地，要做制度高地”，一场聚焦制度创新的“国家试验”就此启航。

时至今日，上海自贸区鲜亮的“成绩单”早已兑现了当时的承诺。不论是投资领域的负面清单、贸易领域的单一窗口，还是“证照分离”“一业一证”等，一批基础性和核心制度创新从这里育出“良种”，并复制推广到全国。与上海自贸区等国家战略精神一脉相承，《意见》提出的一系列有力支持政策，也不是要形成“政策洼地”，而是按照能放尽放并管好的原则赋予浦东更大的改革发展权，目的是构筑高水平改革开放的强力“助推器”。

“破冰之船”已从浦东出发，要引领中国改革要向纵深发展，路长且阻，必然面临更多艰难险阻。浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵，需从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立和国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。

仔细研读《意见》，这不是一篇“命题作文”，更多的是开放式题目，意味着中央将赋予浦东更多“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的空间。就立法而言，制度型开放涉及对原有法律规则的重大调整。此次《意见》的内容，有一个重大突破，即由“调法模式”变为“变通模式”。华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇教授表示，“实施变通模式后，调法的启动权和主动权在上海，能更好地为浦东开发开放提供源源不断的法制供给，让浦东在法治轨道上改革，实现引领区的历史使命。”

《意见》中，为浦东新一轮更高水平改革开放指明了实现路径、奋斗方向。“浦东要承担起引领区重任，要在服务构建长三角一体化发展等新格局中，担当起龙头带动作用；浦东要成为重要的中心节点和战略链接，要在对外对内两个扇面中发挥辐射和带动作用，形成‘强节点’和‘强链接’，由此成为上海强化‘四大功能’的具体抓手。”上海市社联党组书记、专职副主席权衡研究员表示。

浦东要打造“引领区”，还需要“刀刃向内”、自我加压，通过加强改革系统集成，激活高质量发展的新动力。上海自贸区成立后，借鉴国际通行规则，率先推出了“先照后证”改革；2015年，浦东又推出“证照分离”改革试点。如今，浦东在全国率先试行的“一业一证”改革已在上海等地全面推开，老百姓在家门口遇见的许多便利店、咖啡馆、药店等都是这项“浦东创新”的受益者，实现了从“店等证”到“证等店”的变化。

和这些首创性改革一脉相承，在《意见》中，给了浦东人更多“撸起袖子加油干”的空间。比如：探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制，制定浦东放宽市场准入特别措施清单，深化“一业一证”改革，率先建立行业综合许可和综合监管制度等。这意味着，随着“苟日新、日日新、又日新”的政府服务管理方式推陈出新，在浦东创新创业会更加潇洒自如，也将进一步激发市场活力。

凡是过往，皆为序章。浦东开发开放31年来，从一片阡陌农田转变为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，浦东将继续高举开发开放旗帜，全市上下同频共振、协同发力，在浦东这个“主战场”，共同谱就新时代更高水平改革开放的华美乐章。