搭城市更新平台 解资金筹措难题

虹口17街坊、静安洪南山宅240街坊、黄浦乔家路地块东块、杨浦160地块……今年，上海这些旧区改造地块不约而同地以高比例通过两轮意愿征询。

以上这些旧改项目资金筹措难的问题是如何破解的？原来，今年上海旧改推出了一个独有的创新思路——“政企合作、市区联手、以区为主”，这一全新模式让市属国有企业上海地产集团参与了不低于四成的全年改造量。

多部门合力

今年，首批采取“政企合作”全新模式的四幅旧改地块，均在上海中心城区，改造面积23.8万平方米，受益居民1.23万户。当记者走进这些旧改基地时，耳边听到最多的声音就是“没想到”“太快了”……

住在乔家栅路40弄的周晓鸿兴奋地说：“没想到征收进展这么快，我一个人都来不及收拾、处理旧家具，整理了一些日常衣服、一床棉被，装了两个行李箱，准备尽快住进女儿租在彭浦新村的过渡房。”

“阳光征收政策好，征收信息透明、公开、公正，我们都抢在第一天签字了！”多名静安洪南山宅旧改基地的居民透露，6月22日签约第一天，他们所在的基地就创下了上海大型旧改地块征收二轮征询签约新纪录——12小时完成97.09%。

和洪南山宅240街坊一样，虹口17街坊、黄浦乔家路地块东块、杨浦160地块征询均在短时间内以高比例生效。居民签约越快，领取征收补偿款也就越早。8月31日，洪南山宅240街坊的首批搬离居民就领到了征收补偿款的存单。

居民高比例签约的背后，还有多部门动足脑筋，群策群力。比如，黄浦区通过信息化手段，让居民实时了解、查询各地块签约比例，以及每户人家的签约结果、安置房源、补偿情况等，居民心中有数，没有暗箱操作；杨浦区创新搭建“六位一体”工作平台，让区旧改指挥部、街道旧改分指挥部、居委干部、征收实施单位、驻基地律师、社区法律工作者等协同服务，采用“三进九出、五加二、白加黑”的工作机制，为征收工作提供最新优保障；虹口区在加快旧改进度、合理控制成本的基础上，运用“七步工作法”化解旧改矛盾，力争把矛盾化解在旧改实施前，在旧改补偿方案听证会、摇号选举评估公司等工作环节中，主动邀请人大代表、政协委员参与，接受更广泛的监督。

市场化融资

“‘政企合作’的最大亮点，就是探索出一条适应市场化运作的新路。”地产集团旗下上海城市更新公司负责人介绍，集团通过市场化的融资手段，为旧改地块的启动提供了资金保障。今年以来，上海城市更新公司已和10家银行签署旧改银企战略合作协议，落实相应旧改资金授信额度。

同时，上海城市更新公司分别与黄浦区、杨浦区、虹口区、静安区等区属国有企业，投资成立四个区级城市更新公司，市、区投资比例6比4，具体负责旧改地块的改造实施。

这些全新搭建的城市更新平台，上接政府战略要求、下接市场化运作，在加快旧改、解决老百姓“急难愁”问题上起到了关键作用。只要扮演好市场资源的嫁接者、城市功能的整合者、城市规划的融合者这三个角色，旧改难题迎刃而解。

企业参与旧改，创新了资金筹措路子，当然也承担着很大的资金压力。对于可能出现的前期土地成本收益倒挂问题，上海又探索“一地一策”，通过规划调整、容积率转移、资源地块捆绑、市政道路和公建配套设施建设支持等综合政策，来统筹平衡资金，探索旧区改造的可持续推进机制。

2020年，这一旧改新模式还将在全市更多地块推广，持续改善居民的居住环境。

本报记者 杨玉红 裘颖琼