一城一名园 一城一枢纽 一城一意象

本报讯（记者 杨洁）至2025年，五个新城常住人口总规模将达到360万左右，新城所在区GDP总量达到1.1万亿；至2035年，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市……“十四五”开局之年，上海五个新城建设成为市域空间发展新格局的重要着力点和发力点。

2月23日，市政府正式印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在今天举行的市政府新闻发布会上，上海市副市长、市新城规划建设推进协调领导小组副组长汤志平介绍《实施意见》制订及实施的相关情况。

五个新城“新”在哪？上海将聚焦产业、交通、公共服务、环境品质等关键领域集中发力、综合赋能。

产业能级

“一城一名园”

在产业能级方面，五个新城将新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。

五个新城将夯实制造业发展基础，打造“一城一名园”。聚焦产业链价值链关键环节，以特色品牌园区为关键抓手，加快引进功能型机构、高能级项目、重大平台和龙头型企业，打造相关产业的区域控制中心。

同时，要加快现代服务业发展，打造“一城一中心”。强化服务辐射功能，吸引先进制造业的企业总部、研发中心、运营平台在新城集聚，加快推动高能级生产性服务业和高品质生活性服务业发展，按照上海城市副中心的功能能级打造新城中心，建设一批高品质的商务商业集聚区。

五个新城还将率先实现数字化转型，率先在新城布局数字经济新兴产业，率先打造一批具有引领性的数字化应用场景，带动新城整体数字化转型。

交通系统

“一城一枢纽”

“十四五”期间，五个新城将完善综合交通系统，形成链接辐射长三角的战略支点。在出行方面，将形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架——即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。

一方面，打造“一城一枢纽”，建设便捷高效的对外交通系统。优先推进新城综合交通枢纽以及与周边城市的快速交通通道建设，依托国铁干线和城际铁路加强与长三角城市联系，加快实施市域线（城际线），强化与近沪枢纽节点的便捷连接，优化内河航运功能，建立绿色安全的对外货物集疏运体系。

另一方面，坚持绿色集约，打造系统完善的内部综合交通体系。加快完善以轨道交通（含局域线）为主的公共交通体系，加大主次干路规划实施力度，构建有特色、高品质的静态交通系统和慢行系统，倡导绿色出行。

公共服务

优质资源下沉

如何吸引各类人才汇聚新城？在公共服务上，五个新城将拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的高能级公共服务设施和优质资源，形成保障有力的多样化住房供应体系，使“15分钟社区生活圈”功能更加完备。

加大高品质公共服务资源倾斜，提升新城辐射服务能级。构建成体系、高品质、多样化、有特色的新城教育体系，加快市级优质医疗资源向新城扩容下沉，引入优质文化、体育、旅游资源和专业展演、策划和运营团队，举办高水平展演和专业性顶级体育赛事，形成有影响力、有辐射力的特色功能。

将打造“15分钟社区生活圈”，完善社区级公共服务配置。按照优于中心城的建设标准和品质要求推进社区级公共服务设施建设，15分钟步行可达覆盖率提升至85%以上。

住宅空间布局也将进一步优化，并完善多样化住房供应体系。促进住房规划建设与轨道交通建设、就业岗位分布、公共设施配套联动发展，加大住房用地供给，提供多样化居住产品，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

环境品质

“一城一意象”

生态环境，是新城的发展优势。五个新城将强化人居环境和城市韧性，提升空间品质，形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局。

新城建设不能千篇一律。要创造优良的人居环境，打造“一城一意象”的城市名片。强化总体城市设计和重点地区城市设计，加强空间品质的整体性、系统性、协同性，注重“第五立面”和建筑顶部设计。坚持“大生态”格局，完善开放空间网络，加强公园绿地和体育、文化功能的结合。全面倡导绿色低碳的生活方式和城市建设运营模式。强化历史风貌保护，推动老城区有机更新。

另一方面，建设智慧安全的基础设施和保障体系。超前布局新基建，推进设施智能化。构建弹性适应、具备抗冲击和快速恢复能力的安全韧性城市空间，提升新城综合防灾减灾和电力、燃气等安全保障能力。

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十一届市委十次全会明确提出了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间发展新格局。其中，五个新城是重要着力点和发力点。推进五个新城建设，是上海服务构建新发展格局的必由之路，是更好服务长三角一体化发展国家战略的重要举措，是上海面向未来的重大战略选择。

为落实好“新城发力”的重大决策部署，市政府成立了由市长龚正任组长的市新城规划建设推进协调领导小组，明确了推进新城规划建设的“1+6+5”总体政策框架，“1”即由市规划资源局、市发展改革委牵头制定《实施意见》；“6”即由市级相关部门围绕政策、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、环境品质和新基建等方面制定六个重点领域专项工作文件；“5”即由各新城所在区政府、管委会牵头制定五个新城《“十四五”规划建设行动方案》。

2月23日，市政府正式印发了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，作为面上指导推进新城规划建设的核心文件，《实施意见》明确了“十四五”加快推进新城规划建设工作的总体要求、实施策略和实施保障。