昔日“上门求票”如今“主动供票”

制图 邵晓艳

重大工程顺利推进“五票”齐全不可或缺

新增建设用地指标的“地票”

征收安置房源指标的“房票”

水系占补平衡指标的“水票”

林地占补平衡指标的“林票”

绿地占补平衡指标的“绿票”

本报讯（首席记者 宋宁华）看电影需要电影票，乘火车需要火车票，参观景点需要门票，与这些入场券类似，在日新月异的城市建设背后，也有5种“票据”发挥着重要作用。今天，记者从浦东新区获悉，浦东新区建交委会同发改委、规资局、生态局等职能部门，将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”，为推动重大工程建设等提速增效做好“店小二”，推动营商环境的进一步改善。

等“票”开工成为历史

什么是“五票”？业内俗称为“地票”（新增建设用地指标）、“房票”（征收安置房源指标）、“水票”（水系占补平衡指标）、“林票”（林地占补平衡指标）、“绿票”（绿地占补平衡指标）。作为建设项目资源性指标，这“五票”是修路架桥建厂造房等重大工程得以顺利推进的不可或缺的基础保障。

“以往‘五票’筹措往往是在重大工程启动后才开展，而且这些指标多数须由建设主体自行编制平衡方案后，再提交主管部门审批。受筹措启动时间晚、建设主体掌握信息不全制约，造成大量时间耗费在筹票批票，很大程度上会影响工程项目推进进度，也不利于资源集约高效利用。”浦东新区建交委有关负责人介绍，“五票”统筹的实施，从根本上改变了原先资源性指标配置的方式。原来由建设单位“挨家挨户”去各指标管理单位协调落实资源性指标，变为现在由各行业主管部门主动统筹筹措提供资源性指标，并强调计划性，资源配置效率得到较大提高。

在此基础上，浦东还将配票全过程移至线上。如今，企业只需在系统上提交“五票”审批需求，建交委、发改委、规资局、生态局等职能部门就可以在网上进行各项资源的统筹安排，并在10个自然日内，将“五票”统筹的结果反馈给企业。

有关负责人举例说，沪南公路（闸航公路-G1503）改建工程全长18.7公里，设置双向6车道，总投资约47亿元。由于搭上了浦东新区“五票”统筹的快车道，只用了10天就完成资源性指标征询及匹配工作，不再像过去那样等“票”开工。

据悉，2020年，浦东新区有262项重大工程实现“地票”“房票”应供尽供。同时，项目储备周期大为缩短，2020年一年时间即完成60%的“十四五”重点项目储备任务，为后续重大工程加快建设夯实了基础。

统筹配置占补平衡

除了提升重大工程开工速度和效率，“五票统筹”后，还有什么变化？浦东新区生态环境局有关负责人表示，通过“水票”“绿票”和“林票”等资源性指标统筹配置，既守住绿水青山，又助力经济社会健康稳定发展。

据了解，“十三五”期间，浦东新区重大工程项目年均占用河湖水面约30万平方米、年均占用绿林地面积约333万平方米。为此，浦东新区生态环境局精细化打磨“水票”“绿票”“林票”的统筹方式，既达到占补平衡，又主动服务经济、服务重大项目、服务营商环境。

比如，在“水票”统筹方面，按照“功能保证、面积不减、时间相近、空间就近”的原则，与全区财力项目同步研究、同步设计、同步报批，在发展规划中形成水票匹配清单，按匹配清单编列河道项目计划，按项目计划落实建设任务，保护好浦东每一方河湖。

据悉，“十四五”期间，浦东新区生态环境局计划增加“水票”141万平方米、“绿票”200万平方米、“林票”66.6万平方米。“这些资源将成为全区生态空间的优良基底，同时为城市建设提供丰富的资源供给，更好实现资源集约安全利用。”浦东新区生态环境局有关负责人介绍。

目前，浦东新区相关部门正进一步打磨打造好“五票”统筹机制，加快建立“五票”项目储备库和实施库，将全区“五票”信息全面纳入浦东新区工程建设项目全过程管理系统,开发“五票”应用场景平台，利用人工智能技术，辅助优化配票决策，努力推动浦东“五票”统筹成为引领性的改革创新品牌。