做好全过程民主“民间智囊库”

姚丽萍

立法，法治之源。

基层立法联系点，人称——全过程民主“民间智囊库”。

2016年，上海设立首批10家基层立法联系点。2019年11月2日，习近平总书记考察虹桥街道基层立法联系点时发表“全过程民主”重要讲话。2020年，基层立法联系覆盖上海16个区。上周，上海地方立法座谈会透露——基层立法联系点践行“全过程民主”已成常态。

在申城，“民间智囊库”的全过程民主，什么模样？看两个“点”，见微知著。

“淮海家”，毗邻新天地，开张以来门庭若市。《上海市中华鲟保护管理条例》、《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例（草案）》……一系列立法建议由此采集汇聚到立法机构。“淮海家”，零门槛——无论是外国人、外地人、上海人；无论是地方立法，还是国家大法；无论是立法前民意征询，还是立法后评估，均可全过程参与，目标是，让立法过程成为普法过程。

虹桥街道基层立法联系点，全国人大常委会法工委在上海设立的首个基层立法联系点。迄今，这个“点”完成“三拓展”——征询范围从区域拓展到全市；征询方式从座谈拓展到线上线下并行；征询时段从立法中拓展到全过程。截至今年3月，共为55部法律征集1000多条意见建议，其中72条被全国人大采纳。2020年，在此成立中国特色社会主义全过程民主实践基地，目标是推动“众人的事众人商量”、讲好中国特色社会主义民主故事。

今年，“十四五”开局，上海地方立法将坚持开门立法、民主立法，自觉践行全过程民主。

可以看见，“人民至上”的立法价值取向，在立法中守住基本民生底线、公平正义底线、公共安全底线、生态环境底线，有准则。

可以看见，坚持“为了人民”，代表议案建议、人民建议征集、社情民意反映平台、公开征求意见，都将是立法项目的选取渠道，惠民立法在立法项目中占有适当比例，有计划。

可以看见，坚持“依靠人民”，积极践行全过程民主，代表工作小组、基层立法联系点和“家、站、点”，察民情、聚民智、汇民心，有保障。

若问，面对宏大法治目标，一个个基层立法联系点在“述职报告”里最想说的一句话，应该是——做好全过程民主“民间智囊库”，责无旁贷！