两会·声音

市政协委员 胡江波

市政协委员 金江波

市政协委员 崔华平

市人大代表 金缨

市人大代表 林龙全

市人大代表 厉明

加大力度实施“总部增能行动”

市政协委员

胡江波

总部经济对推动城市经济转型升级、提升我国在全球价值链体系中的地位，具有重要的战略意义。但上海在发展总部经济方面，与世界一线城市东京、纽约相比差距明显，与北京相比也存在较大差距。

建议上海加大力度实施“总部增能行动”，拉长长板、补齐短板，推动上海总部经济在“十四五”时期有一个较大的发展。应突出全球资源融通配置，增强城市核心服务国际竞争力，增强金融服务资源配置能力；实施“总部增能行动”，持续提升总部经济的能级，以浦东新区为试点，进一步扩大高水平制度型开放，以上海自贸区、临港新片区和虹桥国际开放枢纽先行先试为引领，进一步增强跨国公司地区总部全球资源配置和开放枢纽功能；整体提升上海营商环境的国际竞争力，进一步转变政府职能。

提高社区文化数字化治理效能

市政协委员

金江波

社区作为城市生活组成的基本单元和城市社会终端化的空间。百姓对公共文化的需求日益剧增，特别是对数字化内容的需求呈现井喷式增长。虽然上海早就建立了“文化上海云”数据平台，但能级的辐射面还有待加强。

建议重点制定能保障以数字化促进公共文化服务精准化供给程度的具体实施条文，从法规层面切实加强数字公共文化服务供给与公众文化需求的精准对接，高效建设好“文化上海云”一站式数字化服务平台，以云平台为依托，利用自身公共文化服务机构强大的影响力，建立分层级的内容供给服务体系。完善上海市公共文化服务资源精准供给、数字供给体系，以高质量、多样化和精准化的供给内容，提升公共文化服务的体验感和满意度。

完善优生多胎普惠性扶持政策

市政协委员

崔华平

上海是全国最早老龄化且老龄化程度最高的城市。上海的户籍人口中60岁及以上老年人口达533.5万人，占户籍总人口的36.1%。而2020年上海市人口出生仅12.76万，占全市总人口数2487万的0.51%，据悉，这两年来还在呈下降趋势。

建议多措并举，在机制上尽快研究和推出更多有利于优生多胎的实质性扶持政策，充分调动市民多胎生育的积极性，并在引进人才落户政策中，加大多胎普惠性政策等的扶持力度；加快构建生育支撑体系，进行个税的抵扣和经济的补贴，加大托育服务的公共供给，完善女性就业权益的保障，赋能优生多胎，为把上海打造成为国际化的卓越城市增添持久的动力和活力。

本报记者 江跃中 方翔 潘高峰 整理

本报记者 张龙 摄

应对老龄化建立监护登记制度

市人大代表

金缨

“十四五”时期，上海的老龄化程度持续加深，高龄和失能失智老人数量不断增加，监护登记制度的专门化、系统化、信息化需要与之相匹配。

首先，对监护信息进行登记，包含设立监护是因法定监护、意定监护、协议监护、指定监护、委托监护、遗嘱监护等，以及撤销监护人资格的登记，并提供后续的查询、变更、注销等登记。这些登记信息，监护人或近亲属可以查询，其他人根据相关规定可以查询，专门机构根据登记资料可以提供书面查询信息。

同时，借助一网通办，建立配套电子系统，除具备信息输入、信息修改等基础功能外，还应当具有公示功能。当然，保护当事人隐私，公示应当设置一定的条件、范围和权限。此外，可以借鉴随申码中亲属码的原理，在监护人的身份信息内携带监护情况，如被撤销监护资格，也可以在信息中予以披露。

大力充实基层社区卫生服务力量

市人大代表

林龙全

2020年抗疫以来，医务人员众志成城，承接机场24小时驻点值守、突发散发疫情社区核酸检测、居家隔离观察、隔离转运、发热哨点、疫苗接种等各类防控工作，始终战斗在防控疫情第一线，任劳任怨。

目前，本市中心城区社区基层医疗卫生服务的编制急需补充。因为一旦缩编，基层社区卫生工作将得不到新鲜血液有效补充，不少奋战在抗疫第一线的医护人员也将受到影响，乃至基层医疗卫生服务无法兼顾开设门诊医疗、公共卫生服务、病房康复、健康教育指导及疫情防控等多项工作。为此，建议关爱医务人员，拿出实招大力充实基层社区卫生服务力量。

优化“房屋网签”遏制“一房数卖”

市人大代表

厉明

房屋买卖，难免遇到“一房数卖”。2018年，住建部发布了《关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见》，明确了建立房屋网签制度，加强房地产行业管理、落实调控政策、规范市场秩序、维护群众合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。

无疑，建立房屋网签制度对于规范当事人的交易行为、防止“一房数卖”具有重要意义。而现实操作中，亟待明确的是司法审判与网签行政管理之间的协调与衔接。事实上，房屋网签具有“昭告天下”的公示作用，应当赋予其优先效力。为此，建议司法审判与房屋网签行政管理之间进行有效协调、无缝衔接，堵住现有房屋交易中存在的漏洞，保障和维护房屋交易安全。

本报记者 姚丽萍 整理

图片由 任炫 提供