2022年12月09日 星期五
人工智能发展须守“行为底线” 让“人民城市”容颜常新安全常在温度常存
第4版:要闻 2022-09-22
新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》上午表决通过

让“人民城市”容颜常新安全常在温度常存

“外滩枫径”周末夜市已成为申城年轻人喜爱的热门打卡点 杨建正 摄

本报记者 姚丽萍

记者手记

门面和体面

市容环卫,之于人民城市,价值几何?

是门面,更是体面。

无疑,市容环境卫生,是上海城市发展的重要基础。城市环境净化、城市容貌美化,服务于经济社会发展,是展示人民城市形象和底蕴的重要窗口、名片。

近年来,申城对标最高标准、最好水平,以城市管理精细化要求,努力实现市容环境卫生管理的全覆盖、全过程、全天候。与此同时,随着上海进入新的发展阶段,原条例已无法满足市容环卫管理所面临的新形势、新需求和新挑战。今天,《上海市市容环境卫生管理条例》完成大修。让我们一起期待,新条例发挥立法的规范、引领和推动作用,提高城市管理精细化水平,打造更整洁有序、更温馨安全、更美观的市容环境,让人们在烟火气、人情味和安全感中真切感受城市软实力!

姚丽萍

上海,一座超大型城市,创造高品质生活,更整洁、更有序、更温馨、更安全、更美观的市容环境,不可或缺。

今天上午,市十五届人大常委会第44次会议表决通过新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》。这部地方立法经历大修,精细化制度创新,让“人民城市”容颜常新、安全常在、温度常存!

烟火气 优化集市设摊经营管理

烟火气,是“人民城市”最生动的气质。

一条小马路,白天车水马龙,晚间变身夜市,一个个摊位,正是烟火气的灵动注脚。这当中,安全、秩序、活力、繁华,该如何平衡?

2020年6月6日,上海夜生活节,由枫泾路、BFC外滩金融中心北广场部分区域共同组成的周末集市——“外滩枫径”开市。今年8月,经历了大上海保卫战,申城新地标“外滩枫径”重新开市。

今年的周末集市,更不寻常。每次开市前,各项预案紧锣密鼓——优化常态化核酸采样亭的设置和开放时间,方便夜市摊主和往来游客;安排城管、市场监管和市容绿化部门组成专班在周边巡逻,保障市集食品安全、垃圾分类和现场秩序……

每次开市的前一天,林峰,一位城管执法者,也是周末集市的幕后工作者,必到现场查看,细节都不漏掉,才放心。

疫情防控、集市秩序,两手抓两不误——不止外滩枫径,上海的夜市,无不如此。

“随着城市管理进入新的发展阶段,对市容环境卫生管理的要求,也从‘有没有’逐步上升为‘好不好’‘精不精’。”市绿化和市容管理局局长邓建平说,地方立法以问题导向、需求导向,重点对设摊经营、户外广告设施和户外招牌管理作了优化。

设摊经营,地方立法的一个显著调整是——原来的条例,明确规定不得擅自占道设摊和跨门营业;本次修订,明确本市探索利用公共区域有序发展夜间经济、体验经济、步行街业态、农产品地产地销模式。

今后,不妨让城市“烟火气”更浓一些。一个城市公共区域,能否成为夜市摆摊经营区,哪些因素必须考量?依据条例第21条,市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求,拿来综合考量,合适的,就可以划定公共区域用于经营活动。当然,区政府应当组织制定具体方案,明确允许从事经营活动的区域范围、时段、业态,以及市容环境卫生责任主体和管理要求,并向社会公布。

而在农村地区,乡镇政府结合农业资源条件、农产品品种特点,划定一定的公共区域,供村民、家庭农场、农民合作社销售自产的农副产品,只要遵守市容环境卫生要求,即可合法摆摊。

此外,对于户外广告设施和户外招牌的设置,原条例实行全面许可。本次修订,按照“放管服”改革、优化营商环境和城市运行安全的要求,条例相应调整为“许可+备案”的分类管理模式——在历史文化风貌区、风貌保护街坊内、风貌保护道路、风貌保护河道沿线、文物保护单位或者优秀历史建筑上设置户外招牌,以及设置可能影响公共安全的户外广告设施、招牌,实行许可管理;其他户外广告设施、户外招牌设置,采用备案形式。

人情味 如厕不尴尬爱心有接力

在申城,公共场所,普及第三卫生间,是市人大代表李飞康的一个心愿。

公园、商场、医院……不少老人出行都有家人陪伴。随着我国第一代独生子女已人到中年,儿子陪伴老母亲、女儿陪伴老父亲的情景很常见,老人若身体不适行动不便,“如厕尴尬”真真急煞人……

黄浦区人民建议征集办公室曾收到了市民刘女士的人民建议——建议申城各级医院门诊、急诊大厅设置“家庭卫生间”。什么是“家庭卫生间”?就是“第三卫生间”,在公共场所专门设置,协助不能自理的异性亲人方便如厕。此后,市人大代表李飞康向市十五届人大五次会议提出代表建议——急诊大厅应设立“第三卫生间”。

今天,在最新版《上海市市容环境卫生管理条例》中,第三卫生间,赫然在目。条例第38条明确——新建、改建公共厕所,应当按照规定设置无障碍厕间,优化男女厕位配置比例,加强适老化适幼化设施、设备配备。大型商场、文化体育场馆、旅游景点、公园等人流密集场所新建、改建公共厕所,应当设置第三卫生间。

值得一提的是,在申城,公共厕所依法都是免费开放;而且,具备条件的政府投资建设的公厕,24小时全天候开放。同时,鼓励沿街单位厕所向公众开放,开放情况纳入社会责任评价体系。

第三卫生间入法,是这座城市的人情味。同样让人感受城市温度的,是条例中出现的“爱心接力站”。条例第66条明确,本市鼓励社会单位采用爱心接力站等多种方式,为环境卫生作业服务人员提供休息、饮水等服务。

2022年,连续40℃高温天,酷热难耐,一个消息却是慰藉人心——申城多了一批“城市美容师”的专属歇脚地,浦东新区首批42座公厕“环卫工人爱心驿站”开放运行。

2015年,上海市绿化市容行业工会开始创设“爱心接力站”。在一个标准版爱心接力站里,桌椅、饮水机、充电排插、电扇、便民服务箱、纸巾,都是标配。

今后,可以预见的是,“爱心接力站”将是户外工作者的温馨港湾。因为地方立法的倡导,还将有更多社会力量将参与其中,加油站、超市便利店、银行、店铺商场……纷纷设立“爱心驿站”,让更多人在酷暑三伏天感受清凉,在天寒地冻时感受温暖!

安全感 不断完善突发事件应对

今年抗疫期间,抗原检测,成为核酸检测的一种补充,快速、简单、易行,适合在基层迅速开展大规模检测。使用后的抗原检测试剂组件,又该如何回收处置?今年4月,市人大代表吴坚向市人大常委会代表工委提交代表建议,建议在全市范围内统一收集和处置使用后的抗原检测试剂组件。

不止抗原检测试剂组件,新冠疫情期间,市容环境卫生管理领域暴露出一些问题,申城已针对问题采取有效措施。这些措施,作为创制性内容进入地方立法,代表建议也在地方立法中得到系统性回应。由市、区绿化市容部门结合市容环境卫生专业领域特点,编制突发事件应急预案,明确组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、保障措施,条例第53至第55条明确——

■在发生传染病等重大公共卫生事件时,公园绿地、公共厕所、垃圾收集设施和堆放场所应当按照规定进行消毒;

■对于因突发事件造成生活垃圾、装修垃圾无法及时运输、处置的,市绿化市容部门可以对投放、驳运、收集、运输、处置方式和时间、场所作出临时调整;

■要求生活垃圾管理责任人保障生活垃圾的及时收集、驳运,区绿化市容、房管等部门予以指导、督促和协调,由街镇做好收集、驳运的托底工作;

■其他废弃物,由有关部门会同绿化市容部门制定协同处置方案,确保得到及时处理;

■明确突发事件发生后,由区政府负责解决环境卫生作业服务人员临时居住、作业条件保障以及其他相关问题,避免对环境卫生正常维护造成重大影响。

平战结合,未雨绸缪。地方立法还将“数字治理”融入市容环境卫生管理,明确依托“一网通办”“一网统管”,加强部门间信息共享,采用多种方式,实现集感知、分析、处置、执法、服务为一体的智慧管理,推动市容卫生管理的数字化转型。

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