气候治理 须投入更多活力与资金

巴库气候大会主会场 图IC

于宏源 上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长

气候变化是全人类共同面临的重大危机和生存挑战，绿色低碳已成为人类发展的共同愿景。气候变化在2024年对全球社会和生态系统造成了严重影响，频繁的极端天气事件，包括热浪、洪水和干旱等不仅导致了严重的经济损失，还对粮食安全和水资源管理提出了更高要求。与此同时，气候移民问题愈加突出，许多小岛屿国家和沿海地区面临生存威胁。

为应对日益频繁的气候灾害，世界各国加强了灾害风险管理能力建设，早期预警系统的普及和数据共享机制的完善显著提升了灾害应对效率，同时越来越多项目将地方社区参与纳入风险治理过程，通过教育和能力建设增强社区韧性。

●2024年全球气候变化治理进入关键时期 尽管各国在政策、技术、融资和国际合作上取得了显著进展，但全球气候变化危机的严峻性依然存在。2024年9月，联合国未来峰会发起“即刻行动”气候活动以创造人类憧憬的未来。峰会指出，气候危机危害每一个大洲、每一片大洋和每一个人，世界各国宜凝聚集体共识、避免气候灾难，达成有效行动方案，以建设更加和平、公平和可持续发展的世界。

●2024年是气候谈判的平缓期 作为全球气候治理进程的重要环节，第29届联合国气候变化大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库召开，汇聚近200个缔约方代表，聚焦气候变化应对的核心议题。大会的召开不仅为各国提供了多边对话和合作的平台，还标志着气候融资目标、国际碳市场机制等关键问题的进展。与会各方围绕温室气体减排、适应气候变化、加强资金与技术支持等多方面议题展开谈判，欧洲通过2040年新减排目标、《净零工业法案》，美国在“特朗普2.0”的不确定性中努力维持气候治理“雄心”，而中国通过自身绿色低碳转型的巨大成功，加大可再生能源的投资力度，通过南南合作推动全球气候行动均衡发展。

●2024年是主要国家准备或公布国家自主贡献计划的重要之年 根据《巴黎协定》的要求，2025年各国需要更新国家自主贡献计划（NDC），更新后的计划不仅包含更高的减排目标，还纳入了更加具体的适应措施。为了实现2030年全球气温升幅控制在1.5(B000)C以内的目标，各国需要在未来几年显著加快行动步伐。二十国集团国家作为全球80%排放量的贡献者，其行动直接影响着全球气候目标的实现。

●2024年也是气候资金年 全球气候融资总额相较2023年增长了15%，反映了国际社会对气候问题的高度重视。然而，与实现全球气候目标所需的年均4万亿美元相比，当前融资规模仍显不足。绿色债券发行量在2024年首次突破2000亿美元，这些资金主要投向可再生能源、绿色建筑和清洁交通等关键领域，进一步推动了能源转型和城市可持续发展。气候适应融资在2024年呈显著增长趋势，重点支持农业韧性提升、水资源管理和抗灾基础设施建设等项目。这些领域对缓解气候变化的影响至关重要，特别是在脆弱的气候环境中。巴库气候大会达成了融资协议，呼吁所有行为体共同努力，使所有公共和私人来源向发展中国家缔约方提供的气候行动资金到2035年至少达到每年1.3万亿美元；发达国家缔约方带头为发展中国家缔约方的气候行动融资，到2035年每年至少融资3000亿美元。然而，资金缺口问题在发展中国家尤为突出，不仅限制了脆弱国家实施气候适应措施的能力，也加剧了气候不平等。

●2025年是联合国启动气候谈判35周年，也是《联合国气候变化框架公约》缔约方大会“而立之年”尽管国际社会在气候治理、融资、技术和外交上取得诸多进展，但应对气候变化的全球行动仍然不足。各国需要加强合作，弥合融资缺口，推动技术革新，并加速国家自主贡献的落实，以确保全球气温控制在安全范围内，创造更加可持续的未来。