市司法局 妥善化解矛盾 书写枫桥经验

北外滩司法所开展“三所联动”现场调解 朱倩 摄

上海作为一座超大城市，基层矛盾纠纷错综复杂，仅靠单一部门难以妥善化解。如何在法治轨道上高效解决纠纷、维护社会和谐稳定，成为一道亟待破解的难题。

新春佳节将至，上海司法局牵头司法所、律师事务所，公安局牵头派出所，充分运用“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，在岁末年初加大对劳资、婚姻家庭、邻里等各类矛盾纠纷的排查化解力度，让人民群众安安心心过年，也为基层治理注入强劲动力。

“三所联动”

推广到全国大舞台

在虹口区，有一间只有5平方米的小房间，看起来十分温馨。原来这里是上海首个“三所联动”调解室——“虹馨·三所联动”调解室的所在地。“几年前，因为居民区的一场火患，司法所、派出所、律所共同参与，采用‘三所组团式’调解，高效、妥善处置了36户居民的赔偿纠纷，‘三所联动’由此应运而生。”虹口区司法局人民参与和促进法治科的王韵遥介绍。如今，这项发轫于虹口的工作机制，已经覆盖全上海并逐步深化推广至全国大舞台，入选全国104个“枫桥式工作法”。

新春前夕，松江区九里亭地区一房地产开发商向警方求助，称一分包商欠发20余名工人共计23万余元工资，工人们聚集讨薪，严重影响公司运营。松江分局九里亭派出所迅速启动“三所联动”机制，牵头律师事务所、司法所等组成“3+N”调解专班，详细了解合同明细、欠薪原因及各方诉求。通过多方专业角度出谋划策、释法说理，双方当场达成和解，签署发款协议，并在劳动部门监督下补齐欠款。“三所联动”机制在化解劳资纠纷中的高效性，不仅维护了工人的合法权益，也保障了企业的正常运营，避免了矛盾的进一步激化。

上海市司法局相关负责人介绍，“三所联动”机制以公安派出所、司法所、律师事务所为核心，整合各自优势资源，形成矛盾纠纷化解合力。这项机制的最大“威力”是通过三方协同，实现“1+1+1>3”的效果，让矛盾纠纷在基层一线得到及时、有效化解。以普陀区桃浦镇为例，自“三所联动”工作开展以来，全镇累计化解纠纷230件，群众满意度高达98%。“该机制将矛盾纠纷纳入法治轨道，通过专业法律指导和调解，避免了纠纷的进一步升级，最大限度地防止民事案件转化为刑事案件，有效维护了社会的和谐稳定。”相关负责人表示。

基层治理

合力解决一类问题

“三所联动”机制不仅是一个矛盾纠纷化解平台，更是一个基层治理的综合体，推动了基层社会治理的创新与发展，从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”。

在中虹小区有多辆“僵尸车”长期无人问津，居民反响强烈，物业、居委多次介入，却一直解决不了。凉城街道试点通过“三所联动”处置“僵尸车”，由社区民警通过公安机关的车辆信息管理平台，及时找到并约谈车主。律师开展释法教育，调解员就车主与小区物业管理公司之间欠缴的停车费问题开展调解，达成一致意见后签订人民调解协议书。

通过“三所联动”整合多方力量，不仅是“僵尸车”治理，指定监护、加装电梯、预付费维权等社会管理难题也找到了解决新路径。比如，在调解过程中遇到“公说公有理”，便探索设立了“中立评估机制”，为当事人双方提供合理预期，引导纠纷依法化解。调解协议没有强制力，当事人不放心，相关人员便找到了司法确认等办法，以法治化手段为调解协议的履行保驾护航。

据了解，市司法局还配合市公安局完成市政府实事项目352个“三所联动”纠纷调解室建设，推动全市居村委设立纠纷解决站5500余个，在625所学校、159家医院、203个商场（圈）、61处工地等矛盾纠纷易发部位设置“纠纷调解点”，持续延伸解纷触角。

完善机制

送“法”到百姓身边

近年来，随着市司法局不断深化推广“三所联动”矛盾纠纷化解机制，目前，全市222家司法所、268家律师事务所与352家公安派出所签约共建，2800余名人民调解员和结对律师协同公安部门排查化解纠纷91万件。“三所联动”为何能“遍地开花”、得到百姓普遍认可？市司法局相关负责人表示，过去基层纠纷调解过程中，人民调解员、社区民警往往以“老娘舅”的传统方式开展纠纷调解。但随着市民群众法律意识提升，迫切需要专业法律工作者给予指导，在涉及复杂或大额赔付款的民事纠纷中，当事人希望通过法院司法确认吃“定心丸”，真正把“法”送到百姓身边。

在调解过程中，“三所联动”机制还注重法治宣传教育，让群众真切感受到依法办事的便捷与高效。通过“三所联动”平台，相关人员经常性开展法治宣传教育活动，举办法律服务联合接待活动，深入片区、学校、社区、企业等场所开展普法讲座，提供现场法律咨询，制作并发放宪法、人民调解法等宣传折页。同时，通过“以案释法”、播放法治宣传片等形式，提升基层矛盾化解水平，引导群众依法调解、依法维权，让“遇事找法、法在身边”成为全社会的广泛共识。

据了解，市司法局等相关部门积极探索“三所联动+”的多种应用场景，推进“三所联动+各类法律服务”。比如，奉贤区推进“+公证”，解决了333户村民的征用集体用地补偿社保问题；普陀区实现“+司法鉴定”，青浦区实现“+法律援助”，徐汇、嘉定、虹口等区形成“+法庭”，实现对特定案件调解协议的后端执行保障。“下一步，我们还将积极探索完善‘三所联动’矛盾纠纷多元化解机制，为群众提供更专业、便捷的调解服务，用法治思维书写新时代‘枫桥经验’。”市司法局相关负责人表示。

撰稿 宋宁华