虹口 践行人民城市理念 民生福祉不断加码

虹口区的社区食堂

公益志愿服务现场 本版图片由虹口区提供

老人在使用爬楼器

志愿者在为市民提供健康咨询服务

天大地大，民生最大。衡量一座城市的先进与否，不仅在于天际线的高度，同时也被无数民生小事所决定，志在打造近悦远来幸福之城的上海虹口区，更是将民生事业视为重中之重。“财力有一分增长，民生有一分改善”，是虹口区始终践行习近平总书记人民城市理念的具体实践。

五年来，虹口区财政民生投入累计达507.75亿元，占一般公共预算支出的45.3%，较“十三五”末提高1.8个百分点。聚焦群众急难愁盼问题，完成民生实事项目147项，人民群众的获得感、幸福感不断提高。

老龄工作和养老服务发展迈出新步伐

虹口区是上海人口老龄化程度最高的中心城区。截至2024年底，本区60周岁以上户籍老年人口达28.56万，其中80周岁以上高龄户籍老年人口4.31万。“十四五”期间，面对人口老龄化，虹口迎难而上，全力应对严峻挑战。

截至目前，虹口全区共有养老床位8043张，其中护理型床位占比71.44%，认知障碍照护床位952张；累计建成社区综合为老服务中心15家、长者照护之家9家、社区日间照料中心32家、119个社区老年助餐场所、34个家门口养老服务站。五年来，新增养老床位775张，完成适老化改造4196户，提供居家养老上门服务113754人次。

“十四五”期间，虹口区养老服务机构持续提档升级。通过引入优质养老连锁品牌、关停“小散弱”养老机构、存量机构内部升级焕新等方式推进提档升级，进一步提升养老机构专业化、连锁化、品牌化发展水平。截至2025年底，实现全区养老机构获得养老机构等级全覆盖，公建机构参评率达100%。

为加快发展银发经济，虹口区编制出台“三年行动计划”，确定了银发经济发展路径；推动银发产业集聚，全面梳理银发经济产业链相关企业，落实银发经济重点工作；优化服务供给，在家庭养老床位、陪诊服务、助行服务等领域开拓新场景，提供兜底型、普惠型、市场型分类服务供给；拓展消费场景，举办“不落幕的老博会”“银发生活节”等消费促进活动。

在建设老年友好型社会方面，虹口区持续优化老年宜居颐养环境。结合“美丽街区”“美丽家园”及旧住房综合改造等工程，推进街区、社区、居家适老化改造：街区层面，深化欧阳路街道“微笑街区”；社区层面，推进环卫公厕无障碍设施优化管理，多层住宅加装电梯累计完工663台；居家层面，开展高龄、独居、困难老人家庭适老化改造累计完成5000余户。

同时，虹口区的智慧养老场景也在持续丰富。线上助餐平台实现全区社区长者食堂“一码通享”；“一键通”紧急呼叫装置实现重点人群应装尽装，累计为超7138户高龄独居老人家庭安装，热线累计响应各类服务需求逾246.26万次，受益人群达1.27万名。此外，还成为了全市唯一入选全国老龄工作基层联络点、民政部居家和社区基本养老服务提升行动的项目。

社会救助体系建设实现新跨越

衡量一个城市的社会治理水平，往往取决于“最短的那块木板”，而社会救助体系则起到了决定性的因素。“十四五”期间，虹口区切实保障困难群众基本生活，及时发现困难群众并有针对性地为救助对象提供分层次、类别化的精准救助，实现“应保尽保、应助尽助”。

2024年，虹口推动社会救助标准化建设，制定“社会救助工作规范性指引”与“综合帮扶实施办法”，全面提升救助服务标准化水平。2025年，推进“区级救助顾问指导站标准化建设”，提升基层综合救助服务能力。目前，全区共备案在岗社区救助顾问235名；设立1个区级救助顾问指导站，8个街道社区救助顾问服务站，192个居委社区救助顾问服务点，为困难群众提供政策宣传、走访发现、入户调查、资源对接等服务，形成覆盖全区的救助顾问服务网络。

此外，虹口区也在持续开展困难家庭重大病护理服务项目。2024年，为全区100名重大病患者建立健康服务档案，累计提供生活照料服务3000小时、专业康复指导服务1080小时。针对困难群众，虹口开展“桥计划”服务项目，推进社会救助顾问建设，发挥社工专业优势，了解困难对象个性化需求，制定针对性帮扶方案，提供“物质+服务”综合救助帮扶措施，实现“救助+就学+就业+拓展”的分层分类救助服务。

慈善福利事业发展实现新提升

儿童福利与未成年人保护工作是社会各界最为关注的领域之一，特别是特殊儿童的照顾，更是牵动人心。虹口区严格落实孤儿、困境儿童基本生活保障政策，做到“应保尽保、按时足额”。“十四五”期间，累计保障各类特殊儿童82人，发放基本生活费3067人次，总金额达659.7065万元。

针对困境儿童的关爱，虹口区的服务更为精准专业。聚焦儿童素养提升、监护指导、成长支持，持续实施“艺乐融融”、“爱伴成长”公益托班、“为监护缺失或不当儿童提供支持服务”等项目，构建“物质+服务+心理”的综合关爱格局。与区妇联、慈善基金会共同建立孤独症儿童关爱慈善专项资金，将慈善超市纳入关爱体系，提供实训岗位。制作发放宣传手册，围绕“世界孤独症日”等节点开展主题宣传活动，社会认知度和接纳度显著提升。

为完善未成年人保护工作阵地，虹口区制定下发七大领域服务清单。依托各街道未保站开展普法、心理、安全等各类服务，基层未保阵地作用日益凸显。完善未成年人司法保护机制，联合区检察院等部门制定相关制度，明确了发现报告、评估启动、监护监督等流程。设立区未成年人保护中心“法援护苗工作室”，整合公益律师资源，建立并严格执行密切接触未成年人工作人员违法犯罪记录查询制度，筑牢未成年人保护的司法防线。

针对残疾人福利保障体系也正在持续完善。在虹口区，精神障碍社区康复服务实现全域覆盖，全面推开精神障碍社区康复服务覆盖8个街道；康复辅助器具社区租赁服务便捷可及，实现康复辅具社区租赁点在全区各街道的全覆盖，通过广泛宣传和规范审核，累计完成租赁订单647件，发放租赁补贴49万元，有效减轻了残疾人和失能老年人的经济负担；积极探索缓解“老养残”家庭照护难题的有效路径，成功建设1个“老养残”照护单元，设置床位10张，为“老养残”家庭提供专业机构照护服务方案。完成100张困难重度残疾人养护床位指标建设。

在推动民生事业发展的力量中，慈善同样功不可没。虹口区指导市慈善基金会虹口区代表处广泛动员社会力量，“十四五”期间累计募集款物约1.08亿元。推动完成金光集团整体资产捐赠价值4000余万元，慈善募捐规模创新高，为全市企业整体资产捐赠提供样板。

社会组织发展活力得到新激发

“十四五”期间，虹口区深化社会组织登记管理。全区共有登记注册社会组织518家，其中民办非企业384家、社会团体134家。注重优化审批，通过“一网通办”“审批制度改革”，不断优化社会组织登记、变更等环节，提升服务质效，全程网办率达100%。

此外，虹口区正加大社会组织培育扶持力度。积极引导社会组织参与民生服务和社会治理，为虹口区域经济社会发展贡献力量。“十四五”期间虹口新成立社会组织52家，其中专业性商事调解组织、金融纠纷调解组织6家，公共服务类机构11家，教育机构9家。

在赋能培训方面，虹口区以“抓牢党建 引领发展”为主题，引导社会组织开展参观中共四大纪念馆、红色文化经典Citywalk、党建赋能培训等系列活动，“十四五”期间200余家社会组织参与活动，共组织开展各类赋能培训14次，进一步提高虹口区社会组织负责人的专业能力、管理水平。积极发动社会组织参与规范化建设等级评估，社会组织参评率和达3A率均有大幅提升，参评率从“十四五”初的不足10%增长到近20%，达3A（3A及以上）率占到80%，全区8个街道社会组织服务中心均获评3A等级。

社会组织的长久稳定发展，离不开严格监管。虹口区持续加强党建引领和日常监管，通过社会组织年度检查、“僵尸型”社会组织清理、行业协会商会“乱收费”“高质量发展”等清理工作，完成30家僵尸型社会组织清理整治；深化事中事后监管体系建设，不断完善工作机制，优化社会组织发展环境；把牢成立登记党建源头关，在社会组织成立登记阶段，新增提交《社会组织党建工作承诺书》，并要求社会组织将党建内容写入章程，细化党建工作相关要求。

社会事务管理服务达到新水平

社会事务管理服务的水准，直接关系到市民的获得感、满意度。以婚姻登记为例，近年来虹口区婚登服务阵地能级提升，自甜爱婚姻登记中心正式建成至今，全区共办理结婚登记13977对，其中甜爱点登记8882对，占比达63.5%，形成新登记点的集聚效应和服务吸引力。

围绕甜蜜产业，虹口立足历史文化底蕴与甜爱路“浪漫地标”优势，围绕“产业集聚、品牌塑造、文化焕新、创收增长”目标，推动产业从单一婚庆服务向“甜蜜+”全链条拓展，加快打造具有长三角乃至全国竞争力的甜蜜产业集群。

目前，虹口区已经整合甜爱路及周边资源，完成甜爱婚姻登记中心入口939路公交站迁移，融合DZ1520定制公交线路，打造全市首个车站甜蜜地标“甜爱始发站”，显著提升公共空间的秩序品质与功能体验。指导成立虹口甜蜜产业发展联合会，首批吸纳50余家婚庆服务、文旅体验等领域优质企业入会；发布“当虹喜事”专属品牌商标。对接婚姻登记“全国通办”与涉外登记，提供全流程专业化协助，提升服务便利性与仪式感，将虹口打造为新人向往的“婚礼目的地”。

在社区一门式服务提质上，虹口区推进社区事务受理中心标准化建设，“十四五”期间全区受理中心共完成各类事项受理191万件，目前通过调取电子证照库实现“免于提交”比例已达到99.9%以上。

虹口区正在深化社区政务服务“一网通办”，在8个街道社区事务受理中心开设24小时自助服务区；在3个街道开设“长三角一网通办综合窗口”，将“一网通办”服务范围从全市通办延伸为长三角通办。设置50个“远程虚拟窗口”延伸服务点位，推进“上门办”服务模式，实现在“家门口”享受和受理中心现场相同的优质办事体验。