加拿大重新审视国家安全与对外战略

徐晏卓 中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员

10月29日，加拿大时隔22年再次推出综合性国家安全战略《强化加拿大计划：加拿大人的国家安全》。新国家安全战略以维护国家主权、增强战略自主和国家韧性为核心目标，提出以经济安全、外交政策、国防政策、公共安全和情报能力五大政策支柱为基础，重点建设新兴技术、关键矿产等八个关键领域的战略能力。

首要强调经济安全

新国家安全战略首先反映出加拿大对国际秩序和自身安全环境的认知发生了重大调整，正如加拿大总理卡尼在这份战略文件的致辞中所说，加拿大正处于“历史的关键转折点”。新国家安全战略的出发点，不再只是防范来自特定国家或地区的安全威胁，而是应对国际秩序变化本身带来的系统性风险。

作为一个高度依赖国际贸易、与美国经济深度融合的中等强国，加拿大曾受益于开放市场、稳定规则以及美国提供的安全保障。但随着大国竞争加剧、贸易保护主义抬头和经济相互依赖工具化，这些传统优势成为对外部的过度依赖。卡尼政府由此认为，国家安全不能仅寄托于盟友承诺、国际规则和市场机制，还必须建立在自身具备关键战略能力的基础上。

在这一背景下，新国家安全战略首要强调的是经济安全。加拿大总理办公室明确指出，“经济安全与国家安全之间的界限已经消失”。对加拿大而言，仅仅保障自身粮食、能源和国防安全已经不够，还要确保能够安全可靠地获取半导体、关键矿产、支付系统、清洁能源技术、疫苗、天基通信和人工智能等。

对美突出战略自主

新国家安全战略对加拿大外交政策作出了较为明显的重新定位，最重要的变化体现在对美关系上。

美国总统特朗普的关税施压和美国贸易安全政策的不确定性，使加拿大深刻感受到对美国市场、技术和安全体系的高度依赖可能导致战略脆弱。此前卡尼在达沃斯演讲中提出，战略自主需通过增强自身能力、扩大伙伴网络，减少外部施压所产生的影响。新国家安全战略将此正式转化为政策框架，将对美关系表述为“合作但清醒认识现实的关系”，将在相互尊重国家主权和共同承担北美安全责任的基础上，建立新的对美伙伴关系。这一表述更加突出利益差异、主权意识与自主选择。

加美关系的新定位也带动了加拿大整体外交政策的调整。

新国家安全战略明确表示，外交政策的首要目标是通过建立务实而多元的伙伴关系，支持加拿大的战略自主和国家韧性，推动贸易、投资与经济安全。为此，加拿大不仅将深化与欧洲的安全和产业合作，还将加强与中东、非洲及印太地区国家的联系，尤其重视中等强国和地区性大国之间的多边合作，根据不同议题和共同利益灵活选择合作伙伴，以更加务实和灵活的方式维护国家利益。

对华政策趋于务实

加拿大前总理特鲁多政府的《加拿大印太战略》曾将中国作为重点关注对象，而新国家安全战略在对华问题上的表述更为审慎，反映出加拿大重新审视传统盟友与战略竞争对象之间的利益关系。

新国家安全战略提出，将现有《印太战略》《非洲战略》《北极外交政策》等地区战略统筹纳入统一的、以国家利益为基础的全球外交政策框架。这也意味着加拿大的印太政策不再仅围绕大国竞争，而需要与加拿大在北美、欧洲、中东和非洲的战略布局统筹考虑。

过去加拿大往往将对华关系置于大国战略竞争框架之下，卡尼政府意识到这限制了加拿大拓展国际市场、增强外交自主性，也可能错失加拿大和中国在能源转型、清洁技术、先进制造业和全球贸易中的合作机会。在新的国家安全战略框架下，卡尼政府对华政策有望更加务实理性。