昔日堵城排名直降 百姓就医先看后付

云栖国际会展中心二期顶层绿地上，竖立着二〇五〇字样的主题雕塑

在总车位和剩余车位的数据之上，还有经过计算得来的“泊位指数”

杭州市医疗机构推行“舒心就医”，让“数据多跑路，患者少跑腿”

本报记者 杨 洁 文 本报记者 萧君玮 摄

在“会思考”的城市生活，是一种怎样的体验？

停车场不设栏杆，先离场后付费，车辆可以鱼贯而出，付款链接主动发到手机上；看病就医不再重复排队，就诊结束后回家再付钱；去旅游“10秒找空房”“20秒景点入园”“30秒酒店入住”，节省时间“多游一小时”……这些在杭州都已实现。

如果将城市看作一个生命体，大脑中枢的作用不言而喻。与我们每个人都息息相关的生活场景，离不开城市大脑的精密运作；背后，则是政府不同部门之间的高效协同。

缘起

数字治堵

解决“世界上最遥远的距离”

“前几年上塘高架七八公里路要开50分钟，就是一停车场。可就算这样，也比走地面快。”熟练地打着方向盘，“的哥”李晓宇一边开车，一边打开了话匣子。

李晓宇在杭州开出租车18年。上白班的他，基本每天早上6时多就上街转悠了。这座城哪里拥堵哪里畅通，他最懂经。

这几年，李晓宇发现杭州路况好像改善了，原因之一是红绿灯会“变”。“如果这条路车多，横向那条比较空，转弯灯时间就会变长。”以前城西往杭州火车站那段，三四公里路有时要开15分钟，李晓宇不大愿意跑；现在不一样了，一路全遇绿灯也有可能，“我们每天在路上跑，感觉得到。”

李晓宇是敏锐的。“数字治堵”，正是杭州城市大脑建设的缘起。

世界上最遥远的距离是什么？中国工程院院士、杭州城市大脑总架构师王坚曾经给出这样一个答案：“红绿灯和交通监控摄像头的距离。”它们在同一个杆子上，可彼此“老死不相往来”：摄像头“看”到了路口有那么多车辆经过，或许南北向很堵，东西向很空，可红绿灯却无动于衷——它们的数据从未连接过。

杭州城市大脑诞生之初，就是要打破壁垒，缩短这个“最遥远的距离”。

“政府能否开放部分数据资源？”“不同部门的数据五花八门，怎样统一调配？”“如果算法出了问题，谁来负责？”2016年4月，在政府专班与企业的无数次讨论甚至争执中，杭州城市大脑开始孕育。

“第一次，人们在知道杭州的车辆保有量后，还清楚地知道了此时此刻路上跑了多少辆车。”杭州市数据资源管理局副局长吕钢锋一边说着，一边打开手机查看，“现在是22.4万辆车。”城市大脑从摄像头获取即时交通流量，交通信号灯根据流量，优化路口时间分配，提高通行效率。

有了城市大脑的智能调控，每辆车在高架上的行驶时间节省了大约10%，平均节省4.6分钟。两年后，杭州市在全国拥堵指数百城榜上的排名已经从第3名下降至第57名。

发展

数字治城

看病流程重塑“最多付一次”

打通交通“堵点”，只是杭州城市大脑应用的第一个领域。从“治堵”走向“治城”，2019年底，杭州城市大脑已建成涵盖公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统48个应用场景。

城市变得更“聪明”，也意味着人们的生活变得更加美好。老百姓前往医院看病、停车愈发便捷，就是一个生动缩影。上午9时，杭州市第一人民医院门诊大厅人流如织。进入公共场所需要出示健康码，已成为大家的新习惯。不过在这里，除了展示手机，还可以直接“刷卡”通行——原来，杭州市民卡、居民身份证已经与健康码数据互通，经过读卡器读取，自助机上可跳出对应的健康码状态，解决了老人、孩子的困扰。不仅如此，在24小时自助机上，健康码还可直接用于预约挂号，功能正在逐步拓展。

记者在消化内科诊室遇到了杭州市民陆先生。他刚做完血常规和便检，现场领取了检测报告。“医生给我开了点药，我直接拿完药就准备回家了。”尽管有化验、开药等环节，但陆先生无需重复排队付费，一次性结算费用——如今在杭州，看病流程重塑，百姓就医实现“最多付一次”。

“市民可以先看病、后付钱，费用等回家用手机支付也行。”市一医院副院长胡炜告诉记者，杭州城市大脑推出“舒心就医”场景，打通了卫健、医保、信用等数据，看病可以抵扣信用额度，患者在就诊结束后48小时之内都可支付。

市一医院所在的湖滨商圈是杭州人气最旺的地方，停车是老大难。“以前从上午7时开始，医院边上的学士路、浣纱路两条路就一直堵着，排队几百米，进医院要2个小时。”保安队长陈建军干了6年，那会儿一个班次派3名保安配合交警，等车开走一辆，才能再放行一辆。而现在，他们的工作变轻松了，这要归功于医院附近竖起的智慧停车引导牌。

别看小小一块引导牌，背后涉及的主体不少。“路面交通归交警管，路面停车位归城管管，医院停车位是医院管，周边商场各有业主。”杭州市上城区湖滨街道党工委委员王潞说，城市大脑赋能后，大家不再“单兵作战”。

推广

数字治疫

健康码数据可实时连通

总申请人数、亮码使用量、其他场景使用量、红黄绿码的当日人数与占比率……在杭州城市大脑运营指挥中心，这些数字实时呈现，一目了然。亮“码”通行，是疫情对人们生活最显著的改变之一。被频繁使用的健康码，就是杭州依托城市大脑率先推出的一项应用，随后迅速推广到全国200多个城市。

城市大脑筑起的数字防线，在特殊时期发挥了重要作用，为基层治理赋能。走进杭州市下城区东新街道指挥中心，巨大的屏幕上，“疫情监测”“疫情预警”“居家观察信息”等模块一目了然，充满科技感。切换维度，辖区地图上出现不少白色圆点，这是街道正在施工的工地，点开其中一个：“公司单位某某，负责人某某，绿码747人……”即便人们来自五湖四海，健康码数据已经实时连通。

大屏幕上方有一行字：“杭州城市大脑·下城区平台东新街道数字驾驶舱”。为什么叫“数字驾驶舱”？顾名思义，这些鲜活的数据如同仪表盘上的信息，帮助“司机”精准决策。杭州城市大脑将各条线部门的数据连通，根据市、区、街道等各级部门权限不同，管理者所看到的信息也不一样。东新街道是杭州市率先建成街道级数字驾驶舱的街道之一。

为助力复工复产，杭州又推新招：3月2日，“亲清在线”系统上线。这是城市大脑的最新应用。

“叮——您有一个来自杭州市政府的红包，请查收。”杨和英从千岛湖来杭州工作，已有五六年。3月份，她在手机上收到两个红包。“一笔是疫情期间租房补贴，一笔是解决双职工家庭子女看护难，一共1000元。”

“按照传统发放形式，企业找到政策文件还要分析实施细则、填写申请材料，政府部门层层审核拨付，至少要一个月。如今，城市大脑同步比对数据，5分钟解决。”杭州市数据资源管理局党组成员傅卫权介绍，城市大脑使政府常态化直达所有企业和员工成为可能。

这边，企业负责人在线登记信息，按下提交；那边，员工的支付宝很快弹出提醒。截至今天上午8时，“亲清在线”平台已上线63条政策，兑现金额10亿元，兑付企业15.2万家；仅企业员工租房补贴一项，兑付员工数就达60万人。

展望

高效协同

打破政府部门数据壁垒

曾经，数据无法在线协同的“切肤之痛”，傅卫权深深明白。到数据资源局工作前，他是杭州旅游经济实验室主任，负责旅游系统大数据平台建设。如果要计算现在有多少游客在景区，又有多少游客在杭州过夜，怎么做？“1500个统计填报员把数据汇总到我这里，以前是一个月报一次，误差还比较大。”

2018年底，傅卫权加入城市大脑旅游专班，与公安部门建立的数据协同机制让这一问题迎刃而解。“以前，我们不知道什么时间到什么地方把什么产品推荐给谁，现在我们知道，上海人到杭州最爱住民宿，北京人到杭州最爱住高星级酒店，重庆人到杭州最喜欢美食……”

4500个应用程序接口，3200个数据指标，日均协同数据1.2亿条……这是截至2019年末城市大脑中枢系统接入的数据。“货物在流通中体现价值，数据作为特殊商品也是一样。”杭州城市大脑参建单位之一、云栖工程院执行院长王亚卿打了一个比方，“中枢系统等于是建设数据流通的供应链体系。”

数据流通的背后，更重要的是部门协同——这是杭州城市大脑的核心奥秘，也恰恰是难点所在。

“如果只是用技术手段去解决一些问题，那很简单；难度在于改革，在于要破除一些固有的顽疾。”在吕钢锋看来，杭州城市大脑建设是一场政府部门、社会管理的自我革命。

“政府部门之间的壁垒是城市治理的巨大痛点，互联互通非常重要。”王坚认为，城市大脑的应用场景背后，有许多有意思的地方值得探究，“不单纯是技术上的创新，而是城市治理的创新，是更深层次的改变。”

“让城市会思考，让生活更美好，让资源最优化，让治理更高效。”云栖小镇，城市大脑运营指挥中心。橙色墙面上的四行大字，就是城市大脑的设计理念与目标所在。