科技赋能外，城市治理还需自我创新

王坚

杭州城市大脑坐落于云栖小镇

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“这是一件大家将信将疑，但又坚定地支持去做的事。”说起杭州城市大脑的缘起，王坚特别认真地强调。4月13日上午，记者在云栖小镇见到了这位城市大脑总架构师。他穿着格子衬衫，眼睛很亮，看上去很随和。温和的语气背后，他的言辞却是犀利的，带着尖锐的思考。

城市治理是全球都面临的难题。近年来，各地陆续涌现出不少智慧城市的设计方案，在王坚看来，大多没能解决实际问题。追求科技赋能之外，城市治理能不能有一些自我创新？这是杭州城市大脑诞生的原因，也是它践行的意义。

协调是“大脑”最重要功能

Q：什么是“城市大脑”？它与我们常说的“智慧城市”有什么不同？

A：城市发展面临的最大问题是资源不够，比如水、土地、电，全世界都一样。那有没有想过，资源不够其实是治理城市方法不对？过去，大家对城市发展的理解是简单的“智慧城市”，这个概念是舶来品。我们看到了智慧楼宇、智慧小区，甚至衍生出智慧厕所、智慧马桶……每个东西都可以加上“智慧”，硬件越来越多，但没有解决实际问题。

城市大脑做的就是反其道而行之的事，思考城市发展到底需要什么。如今，人们对新技术的期待值很高，似乎觉得有了魔术般的技术，城市问题就都能解决。这其实是不存在的。技术创新固然重要，但城市自身的创新也很重要。一座城市不可能自身不创新，全靠科技力量来解决问题；而应用自身的创新来带动企业创新、科技创新。

Q：为什么叫做“城市大脑”，它有什么特别之处？

A：首先，“城市”是治理的基本单元，它是个有结构的生命体，才能拥有大脑；其次，“大脑”不是大家以为的人工智能，它最重要的功能是协调，之后才是去治理问题。就和人一样，手脚各司其职，大脑把它们协调起来；城市大脑也把各司其职的部门系统协调起来，共同做好一件事。

目前，杭州城市大脑的架构有中枢系统、部门平台、数字驾驶舱和应用场景。中枢系统是市委市政府，协调各方的核心；卫健、公安等部门系统与市、区、县平台，一纵一横，打通连接；数字驾驶舱实时展示城市各方面数据，为基层治理提供决策参考；应用场景聚焦交通、文旅、医疗等一系列便民服务。

让治理思想沉淀到“驾驶舱”

Q：“数字驾驶舱”是什么？

A：现在大家都说“看大屏”，看的究竟是什么？杭州城市大脑把“大屏”的内容定义为“数字驾驶舱”——不是看我这辆车的颜色、车轮，它们看上去很漂亮，但对开车没用。城市管理者需要的是对“驾驶”有价值有意义的指标，他要考虑前进方向，并对乘客的安全负责。

举个例子，之前杭州分管卫健的副市长说，要看到杭州发热门诊的人数，所以从去年9月开始，数据就已显示在他的数字驾驶舱里。如果按传统方式层层统计通报不知道要花多久，现在能够实时准确地呈现，我们花了半年时间才搞准。去年年底，杭州的发热门诊出现一个高峰值，当时还不知道会有疫情，也不确定这个数字是否和疫情有关，但当时杭州已发文提醒大家注意。

设计好了驾驶舱，有助于城市治理能力的提升，这不是一个简单的名词改变。城市大脑就是这样，要做的是去思考城市发展到底需要什么，更重要的是，让城市管理者的治理思想沉淀到这套系统里。

Q：为什么城市大脑会诞生在杭州？当中有什么故事可以分享吗？

A：杭州城市大脑最初是在杭州市委市政府的支持下，由一批企业自发组织起来的，大家想要为城市创新做一点事情。为什么城市大脑诞生在杭州？因为这里有政府和企业共同创新的气质。以往政企合作有些企业没有尽到责任，把已有的解决方案，甚至是落后的生产力和技术交给政府；或者政府只想当甲方，给一笔钱、画好图纸，让企业去施工一下。这样并不能把事情做好。政府要鼓励企业创新，同时，企业也要为政府创新。

杭州城市大脑就是这样一个典范。政府组了十几个工作专班进驻云栖小镇，在研发基地联合办公，把资源开放出来，和企业一起做了关于城市发展的创新实践。这种开放和包容很难得，对企业来说也是一种挑战。

城市大脑探索“数字治堵”，最早做红绿灯调试。原来的规定是，谁调整红绿灯配置方案，谁就要对事故负责。用算法来调整信号灯，如果出事故怎么办？最后是杭州警察说，我们来负责。这需要很大的突破。最近杭州又在为城市大脑立法，促进数字赋能城市治理。所以我说，城市大脑是大家将信将疑、但坚定地支持做的一件事。

取消停车杆，提升城市文明

Q：“让城市会思考，让生活更美好”，城市大脑在服务民生方面有什么突破吗？

A：许多地方进公园，都叫“刷脸入园”，而杭州叫“20秒入园”。一个名字细节的变化，聚焦的角度都是不一样的：技术手段不重要，老百姓的体验结果才重要。这是杭州城市大脑便民场景的基本出发点。

要做好服务百姓这件事，政府本身是要改革的——也就是大家常说的跨部门流程再造。政府做事方便，意味着安全不出事，这与老百姓办事方便是矛盾的。城市大脑把这个关系改过来了。现在政策发布时，城市大脑甚至已把名单都列好了。比如，杭州要为茶农发放500元补贴。以前政府要发补贴，都有一套很严密的流程，但可能老百姓需要研读政策、甚至找中介，才能拿到这笔钱。现在，依托城市大脑的“亲清在线”平台，钱可以直接发到茶农手上。

许多地方的政府部门也在做流程再造，说“民生直通”，其实还是有不彻底的地方。这就好比，从杭州到北京的铁路是“直通”的，但要一站站停过去，可能一个站台要停好久。真正惠民的应用场景应该是“直达”，它对改革彻底性的要求很高。

Q：有了城市大脑之后，除了优化资源、节省更多时间空间以外，我们的生活还会有哪些变化？

A：有大脑、会思考的城市，不仅让生活更美好便捷，还会提升一座城市的文明程度。比如去年7月，杭州市一医院门口不再堵车。我们没有修新的停车场，只不过把医院、商场、街道的停车位数据打通了。它改变的不是堵车问题，而是人们不在医院门口停车的习惯问题。

今天的云栖小镇，所有停车场门口的栏杆消失了，推行“先离场后付费”。别小看这根杆子，背后涉及许多利益，要去掉并不容易。现在车辆进出不用排队，直接离场，之后付费通知会发到手机上。

停车场有杆子，停车秩序变好了；但没有杆子，就是一种新的文明行为的开始。担心车主不付费？那先欠着，之后他自己会想明白这件事。这和不要随地吐痰一样，人们慢慢养成习惯以后，一座城市的文明程度就会变高。

本报记者 杨洁