首违不罚

王蔚

新修订的行政处罚法已于今年7月15日正式实施。这次修法亮点颇多，特别是第三十三条规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。我国法律条文里首次提出的“首违不罚”，彰显了人文温度，也在司法实践中很好体现了“能不罚就尽量不罚或少罚”的现代法治原则。

首次违法的现象在社会上比比皆是。比如，一些初次创业者，因不熟悉税法或不懂财会制度，账簿不合规、漏报应纳税，对于“首违”情况，相关行政机关可以在责令改正后不予处罚。但是，实施“首违不罚”必须同时满足三个法律要件且缺一不可：其一是初次违法，其二是危害后果轻微，其三是违法行为人及时改正。

这几天网民议论比较多的是机动车压线变道、黄线停车等，是不是也适用于“首违不罚”。一种意见认为，树立牢固的交通法规意识，是每个驾驶员应尽的责任，况且，行车注意瞭望也是一项基本的交法操守，不存在“首违”的情况。第二种意见认为，现在路况复杂，有些违法实属对道路的不熟悉，应该人性执法。对此，深圳的经验值得参考。该市对驾驶机动车“首违免罚”的情形规定了以下几条：该违法行为未造成交通事故；该违法行为发生之日前24个月内，该机动车在本市无道路交通安全违法行为记录；该违法行为仅被处以罚款处罚，没有被扣车、拘留等，且数额在500元（含）以下。

作为一项非常有益的制度创新，“首违不罚”不是让人抱有侥幸心理或干脆以此做“挡箭牌”逃避法律处罚，也并非背离法律规定的一味纵容，而是顺应法治精神的合理包容，属于运用说服、教育等非强制性手段的执法。这既有助于减少抵触情绪，也有利于提高执法效率，降低遵法成本。

另一方面，进一步细化哪些是“首违”、哪些可“不罚”又显得尤为重要。各级行政执法部门应统筹推出一批“免罚清单”。这是出于严格规范行政裁量权的需要，同时也是为了让罚与不罚更具程序公正性。