数字化减贫 有些“短板”要补上

今年还有200多天，作为全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，脱贫攻坚进入倒计时节奏、大决战状态。立足已取得的决定性减贫成就，正在召开的全国两会释放出坚决夺取全面胜利的鲜明信号，更重要的是，面对席卷全球的新冠疫情冲击，“在线新经济”成为助力脱贫攻坚的其中一把“钥匙”。

新经济需要新基建，也需要新机制。推进数字化减贫助贫，依托工业互联网巩固脱贫成果，发展C 2M基地搭建助农绿色通道，推广防贫保险机制助力长效扶贫……今年全国两会上，代表委员纷纷“支招”。

要想富，还得先修“路”

今年新冠疫情最吃劲的时刻，人力资源社会保障部和国务院扶贫办曾联合下发通知，明确要加强与电子商务平台合作，推动爱心助农等活动惠及贫困劳动力。

在沪全国政协委员、民建中央常委马国湘对此十分赞同，但他仍然感觉我国在数字化减贫助贫上还存在诸多短板，“农村特别是贫困地区居民互联网接入水平仍待提升，网络基础设施建设需接续啃‘硬骨头’”。

据马国湘介绍，截至今年一季度，我国农村互联网普及率仅为46.2%，网民规模仅为城镇的39.3%。另外，农村与贫困地区网络速度、稳定程度、覆盖效果不尽如人意。新冠肺炎疫情期间，部分农村特别是贫困地区的学生却还在“到处借手机，漫天找信号”。

硬件不佳，软件同样堪忧。马国湘调查发现，由于受教育水平、网络接入不畅、技术迭代较快等一系列原因，农村与贫困地区居民的数字技能与信息素养滞后。2019年的调查显示，农村居民在网络购物、旅行预订、网上支付等一系列数字技能应用方面显著落后于城镇居民，农村居民生产领域的数字技能仍停留在刚起步的阶段。

以前是“要想富先修路”，现在要修的则是“信息高速公路”。马国湘建议，推进实施农村与贫困地区的固定网络、移动宽带的专项优化项目，实现主干网络扩容，保障城乡、东西部地区间网络速度、信号质量的均衡化。同时，在部分有条件地区统筹推进工业互联网、5G、人工智能（AI）等新型基础设施建设，为互联网向生产领域的扩张打好基础，推进农村特别是贫困地区电子商务、产业金融、原材料加工、个性定制等二三产业的发展，为贫困群体提供更多就近就业的机会，实现就业增收渠道的增加。

此外，马国湘还建议加强农村特别是贫困地区数字技能培育。支持电商龙头企业开展电子商务、普惠金融等下乡活动，为贫困地区居民提供免费、高水平的消费互联网知识培训课程。

“用户驱动生产”

近年来，互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术广泛渗透于生产、服务、流通和营销等各个环节，个性化消费趋势日益明显，市场对绿色、优质产品的需求也越来越高，这也推动了用户驱动生产的“反向生产模式”（C2M）兴起。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在今年两会上带来一份《大力发展C2M生产基地助农富农推动乡村振兴》的建议，希望可以通过政府、电商、农户、院校多方联动，推动返乡年轻人成为创富主体，带动形成以共同富裕为目标、以行政村为具体单位、以C2M模式为特色、以线上线下融合为主要销售手段的乡村生产基地。

“许多实例证明，返乡创业的商户以村为单位聚集，依托电商企业建设C2M基地，不仅自己致富，更带动周边村民脱贫增收。”张近东为此建议，地方政府出台的扶持政策，对于达到一定规模并有效带动增收、就业的行政村和创业者，在物流、税收等方面给予支持。同时，对将销售和物流网络延伸到乡村，为农村搭建公共服务平台的电商企业，给予包括土地购买、场地租用、水电优惠等支持，双管齐下助推农产品销售。

张近东还建议，多方资源联合搭建助农绿色通道，在重点农产品种植地区建立摸排机制与对接平台，电商企业发挥人工智能、大数据等现代信息技术优势和物流仓储优势，通过开通助农频道、专区、直播带货等多种方式，提供流量支持，助力乡村振兴。

探索精准防贫

“风险和脆弱性是临贫易贫人员致贫、返贫的主要原因。”在全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳看来，精准防贫是对精准扶贫的延伸和发展，应该在减少贫困存量的同时，探索精准防贫机制。

作为业内人士，周燕芳认为，保险是重要的“社会稳定器”，应当成为2020年后扶贫长效机制的重要组成部分。“防贫保险机制应重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户，这两类属于临贫易贫人群。要聚焦因病、因学、因灾三大致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法，建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。”

周燕芳建议，商业保险公司也可以参与防贫保险项目，通过参考大病保险模式，在保障扶贫资金专款专用的同时，建立风险调节机制，当扶贫保险理赔金额超过保费收入一定比例时，地方财政资金补偿部分亏损，使保险能够在持续减贫中发挥作用。

本报记者 潘高峰 江跃中