上海大规模旧改进入收尾阶段

本报讯（记者 杨玉红 裘颖琼）上海大规模旧改已进入收尾阶段，接下来要推进零星旧改。记者从昨日举行的市政府新闻发布会获悉，上海“十四五”旧区改造的总体目标为：2021至2022年，计划完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造110余万平方米、受益居民约5.6万户。“十四五”期间，计划完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造约48.4万平方米、受益居民约1.7万户。

零星旧改多策并举

“上海中心城区尚存48万平方米、1.7万户零星二级旧里地块。经认真研究，计划在‘十四五’末完成改造，力争提前。”市住建委主任姚凯介绍，零星旧改地块主要是指非成片或街坊改造，占地面积小于5000平方米的以二级旧里以下房屋为主的地块。

相比于成片旧改地块，零星旧改地块的改造，在房屋征收、资金平衡等方面难度更大。姚凯说，上海将坚持“以区为主、多策并举、因地制宜、综合施策”的工作原则，采取多种方式实施改造。一是区里单独实施。可以通过区单独土地收储用于公建和市政配套等建设，或以土地出让方式进行开发建设；也可以参照政企合作模式，由区属国企协调落实资金实施一、二级联动开发建设；还可以征询居民意愿后，实施旧住房综合改造。二是结合成片旧改带拆。由市住建委、市发改委、市财政局、市规划资源局、市房管局核定征收范围，在符合政策的条件下，纳入成片旧改地块一并带拆。三是采取定向扶持，通过市区联合收储或市城市更新中心参与政企合作方式实施改造。

为保障零星旧改顺利推进，上海正在制订《关于加快推进中心城区零星旧改地块工作的实施意见》，将加强工作创新和制度完善，加大定向扶持力度，从改造模式、资金筹措、财政补贴、纳入征收、整合用地、国企参与、收尾新机制、纳入旧住房改造等多项定向扶持政策着手，推动零星旧改地块加快实施改造，改善居民的住房条件。

拓宽资金筹措渠道

在旧改过程中，资金筹措是一大难点。“十四五”期间，上海将不断拓宽旧改资金筹措渠道，在积极争取国家政府专项债支持的同时，按照土地出让计划，市、区相关部门加快土地出让，力争“收尾一块、出让一块”，保障旧改资金需求。同时，市城市更新中心结合年度旧改项目和资金需求，继续落实政企合作项目旧改资金。此外，积极协调“毛地”地块实施过程中的问题，充分利用社会力量和社会资金参与旧区改造。

在政策创新上，结合旧改工作实际，不断深化完善旧改相关政策和体制机制，如：历史建筑分类保留制度措施、旧改地块司法执行新机制、容积率转移政策等。同时，进一步加强工作协同，继续发挥旧改地块收尾新机制、国企签约的协商推进机制，行政司法协调机制等作用，加快推进法院查封“毛地”地块司法解封等协调工作。

旧区改造不仅要圆百姓的“安居梦”，也要盘活土地存量、高效利用空间资源，要让一块块宝地找到“好人家”、建成“好项目”、集聚“好产业”、形成“好功能”、成就“好未来”。

组团开发“加速度”

在昨日的发布会上，黄浦区、虹口区、杨浦区相关领导介绍了各区的旧改目标。作为全市旧改任务最重的城区，黄浦区近年来在旧改上跑出“加速度”，去年签约总量突破2万户。黄浦副区长洪继梁表示，今年是黄浦三年旧改攻坚的关键之年。黄浦区将创新思路举措，按照“能多则多、能快则快”的总体方向，已锁定正式项目22个，将涉及居民征收总量2.5万户。

作为老工业转型区，今年杨浦区计划启动旧改项目涉及31个街坊，为提升旧改速度，主要通过组团开发模式，将各街坊的零星旧里合并、同步启动。杨浦副区长徐建华介绍，今年有5个项目都由3个及以上地块组成，最多达到“七拼盘”。目前已完成征收4186户，拆除旧住房10.2万平方米。已启动签约的5个基地，均在正式签约首日高比例生效。

虹口北外滩的进展也牵动人心。虹口副区长周嵘介绍，2020年5月以来，虹口就通过“组团打包”完成北外滩区域内22个街坊旧改任务，惠及群众1.4万户。近期，虹口将再打包启动10个街坊5900余户居民的旧改项目，这是虹口区旧改历史上最大的旧改项目，也是北外滩区域成片二级旧里改造任务的收官项目。