上海零星旧改攻坚“三分法”改造

本报讯（记者 杨玉红 裘颖琼）一个半小时，签约率达100%，上海市第一批试点改造的零星旧改地块——静安区宝昌路521弄在集中签约的第一天，就以高效率刷新了上海旧改地块征收签约的新纪录。经过30年的持续接力，上海已进入大规模旧改收尾阶段，并全面打响零星旧改攻坚战。

零星旧改 采取“三分法”

今天上午，记者从上海市旧改办获悉，截至2020年底，上海中心城区共有零星旧改地块148个，涉及二级旧里以下房屋约48.4万平方米、居民1.7万户。截至今年10月底，上海已完成零星二级旧里以下房屋改造3.2万平方米、0.12万户。剩余45.2万平方米、1.58万户，计划将在“十四五”期间完成改造，并力争提前。

零星旧改地块，主要指非成片或街坊改造，占地面积小于5000平方米的以二级旧里以下房屋为主的地块。相比于成片旧改地块，零星旧改地块的改造，在房屋征收、资金平衡等方面难度更大。

随着成片旧改攻坚接近尾声，上海城市建设将从大规模拆除转向渐进式小规模有机更新转变，将进一步强化历史风貌保护。因此，上海正在加快制订《关于加快推进中心城区零星旧改工作的实施意见》，提出了零星旧改的指导思想和“三分法”改造方式。市旧改办负责人介绍道——

■对已启动征收的零星旧改地块（包括结合成片旧改带征的地块），保持政策连续性，继续按原计划和方式实施征收改造；

■对规划明确为教育、医疗、卫生、养老、社区配套服务等公建配套设施以及绿化、市政、道路用地性质的零星旧改地块，按规划实施征收改造；

■对其他零星旧改地块，探索实施以“留房留人”为主的旧住房更新改造方式。

政策配套“留改拆”并举

上海旧区改造并不是“一拆了之”，而是“留改拆”并举，对历史风貌、历史建筑等采取分级分类保护：

■旧改地块内各类保护建筑不得拆除，应积极予以保护修缮和再利用；

■保留历史建筑不得整体拆除，应予以更新改造和利用；

■一般历史建筑原则上不得整体拆除，因特殊情况需要拆除时，应采取优化复建、肌理修复等各种措施，尽量保留有特色的建筑立面、构件及其他风貌要素。

同时，对每一幢老建筑强化甄别，充分听取专家、社会各界以及居民群众意见，确定保护更新方式和具体要求。

“实施征收的零星旧改地块，‘十四五’期间全面完成；实施旧住房更新改造的零星旧改地块，‘十四五’期间全面启动改造。”市旧改办负责人说，在工作举措上，上海明确了衔接成片旧改政策、加大专项资金投入、优化征收补偿机制、加大规划用地支持、强化历史风貌保护、夯实资金保障措施、完善司法保障机制、加强其他政策保障等一系列扶持政策措施。

在政策配套上，今年年底前，上海还将出台《零星旧改范围旧住房更新改造项目实施办法》《零星旧改项目市级财力补贴政策》《旧住房更新改造行政司法相关工作规则、标准文书》《关于旧住房更新改造抽户工作的指导意见》《旧住房更新改造技术要点和安全审查机制》《上海市旧改地块全生命周期管理信息系统》等6个配套政策，来形成“1+6”零星旧改的配套扶持政策，保障零星旧改工作的顺利推进。

市旧改办负责人透露，下一步，对于探索“留房留人”为主的零星旧改项目，将先行选择几个地块进行试点，把实施办法、相关管理流程、审批环节等通过实证案例进行验证，先行先试，总结经验，完善制度。