创新善治 上海的心脏、窗口、名片

影像长廊①黄浦鸟瞰图

②夜幕下的豫园和九曲桥

③南昌路上，“转角遇到音乐”每周六如约而至

④半淞园路街道西凌新村的口袋公园为市民提供了新的休憩场所

中共一大纪念馆 王嘉玮 绘

黄浦

■这里是党的诞生地所在区

■这里有购物天堂

■这里有黄浦江、苏州河、外滩和南外滩

■这里是创新引领之地

黄浦，上海的心脏、窗口和名片。

这里，是党的诞生地所在区，红色基因，光耀门楣。

这里，是购物天堂，“中华第一商业街”南京路、淮海路、豫园，近悦远来，闻名遐迩。

这里，有黄浦江、苏州河、外滩和南外滩。

这里，还有诸多首创，建设人民城市，推进基层治理体系和治理能力现代化，生动演绎——黄浦，最上海！

三会制度

面向社区、楼宇、云端

今年，上海首创的三会制度走过22年。

22年前，三会制度——听证会、协调会、评议会，发端于五里桥街道；然后，推广于黄浦区、发展于全上海。2017年三会制度被写入《上海市居民委员会工作条例》。2018年入选“上海改革开放标志性首创案例”和民政部100个优秀社区工作法。

作为黄浦基层首创，三会制度不断扩大覆盖面，提升基层民主协商的广度、深度、活跃度——往社区深入、往楼宇延伸、往云端拓展。

2017年以来，三会制度在上海最广泛、最具有影响力的社区实践，莫过于——老楼装电梯。所有成功加装，无不是党建引领下三会制度的鲜活实践，无不是全过程人民民主在基层一线脚踏实地的创新创造！

一部城市发展史，就是城市更新史。老楼加梯，仅仅是一种微更新，加梯之外，更多的老旧电梯等待更换，更多的小区物业管理、社区美丽家园建设、为老服务等一系列治理课题，需要三会制度来征询、协商、推动、解决。

与此同时，三会制度推动楼宇善治，在经济社会最活跃的地方初显成效。今年国庆节前夕，八号桥园区治理“三会”启动，由瑞金二路街道党工委指导，成立“创梦桥”党建联盟、共治联盟，通过恳谈会、协商会、评议会更好地服务、凝聚、引领园区的企业、白领，为园区发展提供强有力支撑。

数字时代，黄浦不断推动“三会”治理实践走上数字“云端”、来到居民“指尖”。今年疫情防控关键时期，居民“楼组群”开展“云协商”“云听证”；同时，一系列最新防控政策、保供物资发放、社区邻里团购、志愿者招募等信息，及时权威发布，引导居民投入社区防疫，共同守护家园平安！

治理新路

住户守则和“双红联盟”

2020年8月，在全国最早探索“土地批租参与旧改”的打浦桥街道，又出新鲜事：创建“双红联盟”——“红色物业联盟”和“红色业委会联盟”，以党建引领，探索超大城市社区治理新路径。

目前，申城2万多个住宅小区，不乏“三早”小区——小区建成早、业委会组建早、问题矛盾暴露早。打浦桥街道探索党建引领社区治理新体系，突出用好“党建+”模式，构建居民区党总支领导下的“双红联盟”，努力破解社区治理难题。一方面，提升业委会建设水平，拓展对业委会履职的服务机制；另一方面，实现党建对物业服务企业的渗透、统筹和引导，推动其规范运作。

超大城市社区善治，破解“三早”难题，创意和方案不止“双红联盟”。近年来，半淞园路街道以法治思维、法治方式创新社会治理，探索业委会法治评估体系、住户守则，2018年荣获第五届“中国法治政府奖”，这是该奖项设立以来首个街镇级政府获奖。2020年，半淞园路街道推出业委会职业秘书制度。

“小秘书”，能干啥？通过专业化培训，规范程序、起草文书、整理档案、协调关系，“小秘书”都能为业委会提供有力支撑。半淞园路街道探索设立业委会职业秘书培训中心，着眼专业化、规范化、中立化，选拔培养既懂业委会专业知识、物业管理政策法规，又具有一定的组织协调、联络沟通能力的专业优秀人才，为业委会减负增能，助力“百年半淞园，宜居新家园”。

宝兴十法

助力30年成片旧改收官

宝兴里，新中国上海第一个居委会，人称“申城第一居委”。

2020年，宝兴里旧改一年内实现居民100%自主签约、100%自主搬迁，创造了申城大体量旧改项目当年启动、当年收尾、当年交地的新纪录。党建引领旧改的“宝兴十法”，功不可没。

深入一线，是做好旧改群众工作的基本方法。干部在一线下沉、问题在一线发现、资源在一线集结、工作在一线推进。市区各级领导率先垂范多次到宝兴里指导工作，直接和居民交流沟通；街道班子下沉划片包干；居民区多次召开座谈会，为群众算清“经济账”和“亲情账”。一级带一级的组织体系，推动旧改提速增效。

同时，发扬“钉钉子”精神，全心全意服务民生保障。宝兴第一任居委会主任家里有“半副对联”——“树立恒心耐心决心虚心雄心的工作精神”；宝兴居民区党总支用实际行动对出下联——“爱民亲民为民靠民惠民”。从“五心”到“十法”，再到新时代“五民”精神，不忘初心，生动实践“人民城市人民建、人民城市为人民”！

今年7月底，上海完成持续30年的成片旧改，收官之作，就在黄浦。宝兴十法，助力旧改，在非常之年爆发出不一样的战斗力；未来将在社区基层治理中发扬光大！

零距离家园

“豫”子同袍和梦膂生花

上海首个社区服务志愿者协会，在哪里？豫园街道！

从上世纪80年代的民兵为民服务，到90年代成立上海首个社区服务志愿者协会，再到如今“党员为民服务日”“大客流党群志愿服务”“小候鸟爱心陪护”，豫园街道始终坚持党建引领，传承公益文化，践行志愿精神，建设零距离家园。抗疫以来，由楼组双报到党员、退役军人、社区志愿者组成的“豫”子同袍志愿服务队，承担起核酸抗原检测、保障物资发放、配药就医求助志愿服务，确保封控居民居家抗疫。

一部37分钟的纪实微电影《梦膂生花》，再现大上海保卫战中的梦花街，主角是居民、志愿者和街道工作者，所有人都以实际行动，践行初心使命。

今年国庆前夕，“梦膂生花——老西门街道零距离家园实体阵地”启用，集党群服务站、新时代文明实践站、零距离家园为一体，是全过程人民民主的实践之地，也是主动回应居民诉求、破解老城厢发展难题的协商之地，更是立足实际、创新老城厢治理路径的探索之地。

小东门街道，同样地处老城厢。近年来，随着旧改完成，一幢幢高档商务楼宇拔地而起，南外滩地区成为大建设、大发展的热土，小东门街道正处于社区、商区、街区形态更新迭代的关键期，董家渡金融城也初具雏形。

“十四五”期间，南外滩将成为国际化高端金融中心的重要组成部分，小东门必将成为黄浦经济发展新引擎和城区形象“东大门”。街区繁荣和街区善治，相辅相成。小东门街道用金牌服务打造金字招牌，依托重点企业首席联络员和中小企业服务专员制度，落实“零距离”服务，落地“大营商”服务！

“零距离家园”，正是黄浦着力打造的基层治理整体性品牌，一批服务实体阵地将因地制宜服务“全人群”、覆盖“全区域”、畅享“全功能”，切实提升群众感受度、认可度！

法治引领

走在前列不辱门楣

一面墙，3D彩绘，上书“法在我心中”，四周装点扇形国风镂空雕花，漂亮！法治文化“微景观”，在哪里？在“城市之心”南京东路街道顺天村！

作为二级旧里、新式里弄为主的混合型居民区，顺天村坚持循法而治，不断提升基层社区治理能力。

作为市政府首批十大基层立法联系点之一，顺天村先后参与开展《上海市社会救助条例》《上海市养老服务条例》《上海市未成年人保护条例》等立法调研，发扬民主、汇聚民智。

“城市之心”社区普法，头头是道——发起“法治顺天村·共襄民法典”游园会，参与“‘宪’在启程”宪法宣传周，组织观看普法手偶剧、法治相声……接地气、入民心。

从顺天村一路向南，就到了淮海家。淮海家，淮海中路街道党群服务站、人大代表联系群众“家站点”，毗邻中共一大纪念馆。

淮海家，作为黄浦区淮海中路街道人大工委打造的“家站点”代表履职品牌，生动展示了“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的积极作用。

淮海家，正积极探索将“家站点”延伸进楼宇、进园区、进景区、进“两新”组织，促进区域经济社会持续发展和能级提升。同时，加快“家站点”数字化转型，探索代表“云履职”，助力代表与群众“零距离”。

淮海家，是一个窗口。

建设人民城市，践行全过程人民民主，黄浦区，党的诞生地所在区，赓续红色血脉，传承红色精神，始终走在前列、不辱门楣、奋勇前行！

撰文 姚丽萍