《巴黎协定》进行首次全球盘点

气候大会举办地迪拜“世博城” 图GJ

《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十八次缔约方大会（COP28）正在进行《巴黎协定》首次全球盘点，评估协定实施进展及实现协定目标的整体差距，国际社会高度期待盘点成果。

“在应对气候变化的努力中，全球盘点是一个关键的转折点，是一个需要花时间仔细审视我们星球状态，并绘制更好未来的时刻。”《公约》秘书处指出，此次全球盘点意义重大，各方应采取果断行动，作出强有力回应。

推动落实的机制

2015年《公约》第二十一次缔约方大会（COP21）通过的《巴黎协定》提出，国际社会应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。

依照《巴黎协定》，《公约》缔约方会议应在2023年进行第一次全球盘点，此后每5年进行一次，以评估实现《巴黎协定》宗旨和长期目标的集体进展情况。

全球盘点是推动落实《巴黎协定》的重要机制，通过全面盘点评估全球在减缓、适应、实施手段和支持等方面的履约进展，识别障碍、缺口、需求和机会，交流经验教训和最佳实践，帮助缔约方基于公平、“共同但有区别的责任”等原则，以自主决定方式采取行动、加强支持，强化国际合作。

首次全球盘点由三部分组成，第一部分是收集和准备全球盘点相关信息，第二部分是技术评估，包括一系列包容性对话，第三部分是在COP28期间达成政治成果。全球盘点后，各缔约方将参考盘点成果，以自主决定的方式制定2035年气候行动目标。

修正航向的时刻

首次全球盘点是落实《巴黎协定》的关键步骤，对全球气候治理进程具有重要阶段性意义。《公约》秘书处指出，全球盘点是一个修正航向的时刻，有助于各国加速气候行动。

根据联合国环境规划署近期发布的2023年排放差距报告，在当前排放量基础上，2030年全球温室气体排放量要减少28%，才能实现《巴黎协定》中将全球升温幅度控制在2摄氏度以内的目标，要减少42%才能实现控制在1.5摄氏度以内的目标。

在COP28召开前发布的有关第一次全球盘点技术对话的综合报告也指出，减排窗口正在关闭，目前全球气候行动仍不足以实现《巴黎协定》的目标。

《公约》秘书处强调，此次全球盘点“必须成为转折点”，各方应采取果断行动，在2030年前弥补关键差距，作出强有力回应。

遵循公平的原则

全球极端天气事件频发，提醒人们空谈无法实现目标，有效应对气候变化必须落实到行动。

中国生态环境部应对气候变化司司长夏应显指出，全球盘点应以落实为出发点和落脚点，全面平衡评估全球落实《巴黎协定》的进展与差距，交流各方行动成效和最佳实践，特别是要尊重各国不同起点和国情，切实盘点发达国家2020年前履约缺口，落实发达国家率先减排和提供资金、技术及能力建设支持义务，解决落实行动的雄心在支持和国际合作方面面临的重大障碍，实现《巴黎协定》全面平衡有效实施。

中国认为，全球盘点应对标《巴黎协定》目标，遵循公平、“共同但有区别的责任”和各自能力原则，考虑不同国情，基于历史、客观、科学、系统和多边义务视角，确保发展中国家在可持续发展框架下实现公正转型的权利。同时，全球盘点应全面平衡盘点各领域进展；聚焦集体进展，遵循促进性、非侵入性原则；加强国际合作、反对单边措施；遵循公开透明、协商一致、缔约方驱动原则。

郭爽 王燕 邰背平