盘活“土地存量” 焕发“发展增量”

碳谷绿湾产业园

土地资源是高质量发展的根本和基础。近年来，位于金山区的上海碳谷绿湾产业园（简称“碳谷绿湾”）紧抓长三角一体化发展国家战略历史机遇，通过直接回购、“腾笼换鸟”、企业间收购、闲置用地认定等方式，“唤醒”沉睡土地资源，将“土地存量”变“发展增量”，为园区转型升级和高质量发展提供空间保障。

作为市级特色产业园的碳谷绿湾，近年来，围绕表面活性剂、功能型涂料、合成新材料、生物医药四大主导产业，推动化工产业向高端化、精细化、新材料方向发展。园区总面积12.61平方公里，随着深度调整转型升级进程的加快推进，园区承载资源的供需矛盾也日益突出。

走进园区内的上海群力化工有限公司，记者看到生产、运输一派繁忙景象，在企业南片区，工作人员正忙着筹备新项目的开工建设。“我们现在的产能已经不能满足客户的需求，需要进行扩建。”上海群力化工有限公司行政副经理金艳告诉记者，企业准备投入的新项目主要从事农药原药制剂产品及新材料、电子化学品生产，但自身土地资源已经饱和，需新增用地扩产增效。

“群力南侧原有三家规模小且生产能耗高的化工企业，已构成低效用地。园区通过控规调整，与三家企业达成收储意向，收储后合并为一块30亩的地块并转让给群力化工，从而为资源利用效率较高的企业提供扩建用地保障，达到优质企业进一步扩容增能的目的。”上海碳谷绿湾产业发展有限公司董事长程林介绍，针对部分小地块难以利用的问题，园区采用“拼”字诀，对20亩以下的小集中区合并收储。

怎样把存量资源盘活，碳谷绿湾一直在探索。今年在园区正式投产的上海新旺科技有限公司，主攻大宽幅高温碳纤维成型用真空袋膜、3D气囊、功能膜材和片材等产品的研发生产。基于潜力巨大的碳纤维航空市场发展前景和得天独厚的交通优势，企业选择在碳谷绿湾投资建设新厂房，不断扩大长三角市场。“原先这里的企业由于低效用地被关停，我们结合产业发展的方向对该地块进行二次盘活，牵线搭桥，通过企业间资产收购的方式，引进了这家处于碳纤维产业链中游的企业。”程林表示，对部分企业待价而沽的心态，采用“嫁”字诀，通过资产收购、股权变更的形式，嫁接引入市场优质项目，形成短平快的收储节奏。

碳谷绿湾还积极对接区相关职能部门，引入以璞钠钠离子电池项目为代表的新能源、新赛道领域项目。至今由园区回购收储的20幅地块，已全部再次转让盘活，累计盘活存量用地1100余亩，预计可实现年产值158亿元，税收10亿元。

探索土地盘活的路上，碳谷绿湾总结出“一件事”到“一类事”的工作经验，制定出台《碳谷绿湾企业诉求闭环管理实施办法》，落实首诉必接、首问负责、限时办结、跟踪回访等要求，系统推进新项目招引、收储谈判、规划调整等各环节工作。针对企业诉求实现收集一件、解决一件、销号一件，做到“动态清零”，努力把问题清单变成满意清单。 本报记者 屠瑜