临港首发数据跨境“正面清单”

5月17日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会发布了全国首批数据跨境场景化一般数据清单及清单配套操作指南。首批一般数据清单包含智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域，涉及智能网联汽车跨国生产制造、医药临床试验和研发、基金市场研究信息共享等11个场景，划分成64个数据类别600余个字段。

以问题为导向，以场景为落点

数据是当下最重要的新型生产要素之一，数据跨境流动也受到越来越多关注。许多车企在全球各地布局了多家工厂，各工厂的库存信息、物流供应链情况、研发设计进展等数据都要跨境流动，实现统筹安排，才能更高效地运转。特斯拉亚太区信息技术负责人告诉记者，清单出台能为特斯拉全球业务经营管理、研发测试以及海外市场开拓带来更多便利。生物医药行业对国际合作也有极高的依赖性。知名药企赫力昂相关负责人表示，药品研发、患者用药安全、医药公司合规运营等方面，都离不开数据的便利跨境流动。

本月初，有其他省市自贸区出台了全国首个数据出境管理负面清单。临港新片区此次推出覆盖3个领域部分场景的正面清单，是“以问题为导向，场景为落点”，结合区域产业特点，聚焦存在急迫需求的业务场景。据临港新片区管委会数据处处长陆森介绍，临港新片区管委会此前调研了近百家企业，编制形成的数据清单精准到字段级。库存信息中的某物料数量，债券研究报告中的某债项评级……600余个字段里的每一个，都是企业日常经营中随时会遇到、随时有数据跨境需求的。企业可以对标正面清单，明确无误地知道，自己的某个业务数据是可以跨境流动的，只要登记备案，就可以便捷无感地确保数据合规、安全、有序流动。

不断更新迭代拓展“清单”

“清单外的数据并非都是负面清单，我们会不断动态更新迭代拓展，不断明确安全边界。”陆森透露，这只是临港新片区推出的第一批正面清单。后续还将围绕银行国际贸易融资保函业务、国际贸易结算信用证业务、再保险业务、航运贸易业务等场景，陆续发布涉及更多领域的一般数据清单。在各方面实践探索相对完备时，发布出台场景化负面清单，更好服务各类主体的数据跨境需求。

临港新片区管委会数据处副处长曹阳告诉记者，自贸区能根据自身产业优势错位探索推出各自的正面清单，成熟后全国统筹，就能形成一份覆盖各行各业的正面清单，最终以其补集作为全国性的负面清单。

“以这一路径从正面清单逐步过渡到负面清单非常有必要，可以保障负面清单范围有限，且有依据、可操作，企业在过程中的感知度也会更好。”华东理工大学法学院院长彭德雷表示，临港新片区遵循“从企业到行业，从案例到清单，从正面到负面”的原则制定清单，有助于形成全国示范效应，推动全国范围内的数据跨境流动政策创新和监管优化。

今年4月，上海市委网信办与临港新片区管委会共同成立临港新片区数据跨境服务中心，作为一般数据清单操作落地的实体窗口，为企业数据出境提供咨询、辅导、初审、备案等全流程服务。当前，临港新片区已建立起事前备案、事中存证、事后监督的流程，同步制定了清单的配套操作指南，进一步指导和帮助企业应用一般数据清单高效合规地开展数据跨境流动。临港新片区数据跨境服务中心主任丁睿告诉记者，前期已开展小范围试点验证，通过相关检查，未发生过超出备案范围传输数据的情况。

本报记者 杨欢