2020年3月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩说，为减缓新冠肺炎疫情传播，提议对欧盟以外人员进入欧盟国家的非必要旅行实施限制。

2020年3月16日，在德国波兰边境的德国城市格利茨，民众看着被封闭的边境道路。

内忧外患之下，欧盟将如何应对，这是摆在欧盟各成员领导人面前的一道难题。在日后抗击疫情的过程中，欧盟各国一定会有合作，也会有摩擦，这就需要各成员之间精诚团结共克时艰，避免互相掣肘，方是上上之策。

记者｜何映宇

意大利沦陷，德国、法国告急，西班牙有成为下一个意大利的趋势，瑞士急需抗疫物资……

3月13日，世界卫生组织宣布：欧洲成为新冠肺炎全球疫情最严重地区，欧洲上报确诊病例数及死亡病例数，超过除中国之外的地区病例数量的总和，欧洲每日新增病例比中国疫情最严重时还要多。

病毒在欧洲蔓延，面对疫情，欧盟将何去何从？

法国抗疫进入“战争状态”

法国卫生部当地时间3月16日15时发布的最新统计数据，全法24小时内新增新冠肺炎确诊病例2813例，累积确诊病例高达6633例，死亡148人。3月16日晚，法国总统马克龙发表电视讲话，宣布抗疫进入“战争状态”：“这是一场捍卫公共卫生的战争，我们的敌人不是一个国家或一支军队，而是看不见、摸不着的病毒。”

马克龙宣布从3月17日起在整个法国实施限行和隔离措施。在为期15天的禁令期间，除了必要的就诊、工作、采购生活必需品等紧急且合理需求，所有公民必须居家隔离，严禁举行任何理由的聚会活动，违者将视情形处以罚款或刑事处罚。虽然马克龙在讲话中没有直接使用“封城”一词，但法国政府在当天深夜面向全国发布的通报使用了这一词语，也就是说，法国成为继意大利、西班牙之后采取全国限行隔离措施的第四个欧洲大国。

此前，马克龙在3月12日的讲话中已经要求从下周一（即3月16日）起关闭所有学校，直到得到新的指令：“从周一开始，幼儿园、小学、初中、高中和大学将被关闭，直到新的指令出现。这一切只为一个简单的原因：依旧根据科学研究，即便儿童有时没有症状，并且似乎幸运地较少产生重症，但儿童和青少年却能最快速地传播病毒。上述措施既是为了保护他们，也是为了减少病毒在我国国土上的传播。”

而事实上，在“封城”之前，巴黎等地的餐馆、酒吧、集市和公园里仍然人满为患。对此，法国卫生部长韦朗严厉警告：“病毒是无形的，它正在迅速传播，威胁着大家的生命安全。我再一次恳请大家遵守政府相应限制措施，减少非必要外出。”马克龙对此深表忧虑，在3月16日的讲话中直斥为“不负责任的行为”：“这些不负责任的行为严重危害公共卫生安全。即使是没有任何症状的病毒感染者也会是危险的传染源，阻止疫情扩散的最有效办法就是与他人保持距离。”

法国还推迟了原定于3月22日举行的市政选举第二轮投票，确保各方全力应对疫情。法国政府将为医疗机构及医院系统外的医生提供口罩，并启动库存为25个疫情严重地区药店提供口罩，法国军队也将在疫情高发地区建立野战医院。

在这场健康危机之下，法国经济几近瘫痪，尤其是旅游业和旅店业。从3月17日起，法国视情况暂停相关企业缴纳电费、煤气费及房租等，免除最小型企业税费。法国政府还呼吁企业做好相应防护措施，并尽量采取远程办公方式，加大对陷入困境企业的经济援助力度。此前，马克龙承诺对部分失业者采取“大量、特殊的”措施，并承诺国家将对某些职员“承担全部补贴”：“我们不会在健康问题外，再为企业家添加破产的恐惧，再为公司职员们添加失业和月底入不敷出的焦虑。因此，我们将极尽所能，不惜一切地保护劳动者和企业。在接下来的日子里，我们将执行一项特殊的、覆盖范围颇广的部分失业机制。我们已经发布了最早一批通知，且将走得更远。国家将为被迫居家的工作者提供补贴。”

经济学家认为，这场疫情对法国经济的冲击是巨大的，法国正处于非常艰难的时期，法国是否能尽快战胜疫情恢复经济，取决于政府采取的措施是否坚决、有效。

西班牙封锁全国

西班牙是欧洲的另一大重灾区。

西班牙首相桑切斯的夫人和西班牙第二副首相伊格莱西亚斯的妻子新冠病毒检测均为阳性，伊格莱西亚斯因此被隔离。3月16日，西班牙加泰罗尼亚大区领导人奎姆·托拉表示，他的新冠病毒检测结果呈阳性。此前他就已经出现症状，一直在家进行隔离。此外，马德里大区主席伊莎贝尔·迪亚兹·阿尤索也已经被确诊感染新冠肺炎。截至当地时间3月16日下午，西班牙累计确诊病例达9407人，死亡335例。确诊人数仅次于意大利，成为欧洲疫情第二严重的国家。

为防控新冠肺炎疫情，西班牙首相佩德罗·桑切斯13日宣布西班牙进入国家紧急状态，3月14日又宣布封锁全国。桑切斯说：“宣布国家紧急状态能使我们最大限度地调动资源以抵抗新冠病毒，但是胜利取决于我们每个人的努力。”他号召西班牙民众待在家里，“以负责任的态度团结起来遏止病毒传播”。

西班牙将从17日零时起关闭陆上边境。为遏制新冠病毒传播，西班牙政府将暂时停止执行申根区国家人员自由流动协议，重新实施陆上边境管控。从17日零时开始，只有西班牙公民、西班牙合法居民或被证明有不可抗力原因的人才能通过陆路进入西班牙境内。另一方面，为保证市场供应，这项禁令不影响跨境货物运输。

进入国家紧急状态意味着西班牙政府有权采取更多措施，如临时征用公共和私人资源、对不服从相关规定的行为进行处罚等。根据西班牙宪法，国家紧急状态最多可持续15天，此后议会需要讨论并决定是否延长。为遏制新冠病毒的蔓延。马德里大区政府也于此前宣布，从3月14日起暂时关闭该地区所有餐厅和酒吧。同时，西班牙政府也做出了停止与意大利的直航航线至3月25日、西甲联赛空场举行两周、叫停瓦伦西亚法雅节等举措。要知道，自法雅节存在以来，只因西班牙内战以及古巴独立战争取消过3届。

西班牙全国预警及紧急事务协调中心主任西蒙在疫情发布会上承认：“某些区域可能存在失控”。3月9日晚上，西班牙人开始前往超市“囤货”，现在西班牙许多超市门口大排长龙，超市多个货架上的物品被抢至一空。

而随着处于地中海的塞浦路斯首次报告确诊病例，欧盟27个成员国已全部沦陷。瑞士、丹麦、荷兰、瑞典感染者都超过了500；葡萄牙总统在自我隔离中，病毒已迅速扩散到了整个欧洲。

德国和瑞士：为口罩撕破脸

因为疫情，欧盟内部也出现了裂痕。

随着新冠病例不断增多，瑞士因口罩被拦跟德国撕破脸。德新社8日报道，瑞士联邦经济事务秘书处最近因德国海关在边境阻拦瑞士装载口罩的卡车，召见了德国驻瑞士大使表达抗议，敦促德国解除口罩出口禁令，要求德方立即放行。

才过了三天，德国又故伎重演。瑞士日前向中国采购了一批外科手套，在中转德国时，又被汉堡海关截留了。这是德国近期第二次扣留瑞士的医疗物资。

除了德国，意大利也摆了瑞士一刀，他们于3月11日扣留了瑞士的一批医疗物资——消毒水。由于瑞士几乎不生产口罩、防护服等医疗防护物资，因此高度依赖进口。他国的“截和”行为无异于断了瑞士的生路，难怪瑞士方面非常着急。

而德国海关之所以会“截和”瑞士，恐怕也和德国国内的紧张气氛有关。

在德国，全国16个州全部失守。截至当地时间16日15时，德国累计新冠肺炎确诊病例升至6012例，较前一日增加1174例，死亡病例13例，确诊人数已经上升到全欧排名第四位，而且还有一直上升的趋势。在这样的情况下，德国冰球联赛已经率先宣布了将会停止比赛并且也不会产生冠军。体操世界杯德国斯图加特站因疫情取消，德甲联赛也已停摆（欧洲足球五大联赛都已暂停），并已取消或推迟多场展会、体育赛事等大型活动。

德国总理默克尔11日中午召开的临时记者会上说，控制新冠肺炎疫情是当前首要任务，全国应团结一致，经受住疫情的考验。禁止向国外出口口罩、手套和防护服等医护用品。默克尔说：“由于当前既无疫苗、亦无特效药，假如这种情形一直持续下去，根据此前的大传染病暴发的经验，专家估计德国最高可能达到60%-70%的人口被感染。现在的重点是要争取时间，让德国医疗体系不至于超负荷而崩溃。”

15日晚，德国宣布将于16日上午8时起，暂时关闭与法国、奥地利等国的边境。恐慌气氛在德国蔓延，德国国内的面粉和卫生纸快抢没了，在此情况下，德国海关两次“截和”瑞士医疗物资，也算事出有因。

疫情来势汹汹，难民纷纷涌入

随着中东和北非局势日益严重，大批难民开始涌入欧洲大陆，这让原本棘手的新冠疫情形势更加雪上加霜，可谓祸不单行。

近日，土耳其政府宣布，由于自己“无力承担更多难民”，所以将放开与欧盟的边界管控。数以万计的难民，就将因此进入欧洲。这些难民，没有基本的医疗保障，居无定所，在难民营中，人群密集，一旦有人被病毒感染，极易造成大范围传播。

土耳其总统埃尔多安说，大约1.8万名难民已经越过土耳其边界进入欧洲。他没有说明这一数字的统计来源，但说“人数还会增长”。

为此，希腊政府紧急关闭了希土陆路边境口岸，将边境防御等级提升至最高级，但仍然防不胜防。成千上万的难民从土耳其渡爱琴海登上希腊的莱斯博斯岛。莱斯博斯岛上建有一处难民营，环境脏乱差，拥挤不堪。该难民营原定收容人数3000人，但现在挤进中东北非等各地的难民约2.7万人，仅过去一周就有1700多名难民进入该难民营，实在是不堪重负。

莱斯博斯岛当地一名40岁女性日前去以色列和埃及旅游回国后，于3月8日被确诊新冠肺炎。难民营距离这名确诊患者的住处只有16公里，担心难民营可能出现新冠肺炎疫情的岛民与难民爆发了激烈冲突。岛上希腊当地居民不满难民涌入，一度攻击给难民提供救助的公益组织，并焚烧存储食物的仓库，让希腊政府头疼无比。

为此，欧盟决定增援希腊收紧边防，阻挡难民北上。波兰、捷克等国派遣部队，进入希腊，修建金属隔离墙，共同守卫欧盟边境，以防难民非法越境，冲击欧盟社会秩序，并对欧盟的防疫形势造成冲击。

尽管欧盟采取了必要的措施，但难民人数实在太多，挂一漏万，堵，恐怕并不能完全解决问题。此时，德国方面援手，于8日晚决定，将接纳近日从土耳其穿越边境入境希腊的难民儿童，并为希腊应对难民危机和保卫欧盟外部边界提供援助，体现了德国的人道主义担当。但同时，也让德国国内对这一决定需承担的风险产生了担忧。

“申根区边界正在关闭”，据德国电视一台12日报道，斯洛文尼亚已经决定将关闭与意大利的边界。奥地利则停了所有往来意大利与该国的航班和火车。捷克、波兰在与德国接壤的边界实施管制措施。丹麦、瑞士等国家也在加强对边界的管制。法国也已于3月16日遵循欧委会建议，自17日中午关闭欧盟和申根地区边境，非欧盟国家和欧盟国家间的所有旅行将暂停30天。

欧盟成员国国家元首紧急举行视频会议，共同商讨疫情应对措施。欧委会随后宣布将放宽区内预算规则，并通过援助投资基金对企业施行国家援助。内忧外患之下，欧盟将如何应对，这是摆在欧盟各成员领导人面前的一道难题。在日后抗击疫情的过程中，欧盟各国一定会有合作，也会有摩擦，这就需要各成员之间精诚团结共克时艰，避免互相掣肘，方是上上之策。