上 图：7 月20 日，美国驻英国大使伍迪·强生在伦敦迎接刚下飞机的蓬佩奥。

在总统大选日益逼近之际，特朗普政府此时炒作南海问题，将中国抹黑为“强权即公理”和“谋求海洋帝国”的“怪兽”，试图营造一种对华强硬和“美国主义至上捍卫者”的形象，也是意图借此获取国内选民对其外交政策的认可和支持。

记者｜刘朝晖

南海波涛，风高浪急。

7 月13 日，美国国务卿蓬佩奥发表所谓“美国就南中国海海洋权利主张的立场” 的声明，妄议中国南海主权，甚至宣称要拒绝中国的“海上帝国”。其措辞之强烈，立场之突出，让全球舆论哗然。随后，美海军“双航母”打击群再现南海“秀肌肉”，此外，美军侦察机多次抵近中国海岸实施侦察，让近来并不平静的南海局势愈发紧张。

密集对中国抵近侦察，炫耀武力、渲染紧张、鼓动对抗, 千方百计在南海挑动是非、兴风作浪，是美国长期以来在南海的“套路”。在全球政治和经济秩序因新冠疫情而面临重塑的非常时期，美国除了采取了贸易战、媒体战、科技战等一连串对中国实施打压的手段，此次又在南海问题上公然对中国指名道姓，大放厥词，其背后意图何在，值得人们细思。

美国新声明公然“选边站”

美国国务卿蓬佩奥就南海议题发表的声明，分析并加以说明了特朗普政府最新的南海政策。美国首次否认中国在南海“九段线” 主张，蓬佩奥表示，中国在南海的领土声索“完全不合法”。在这份声明公开之后，美国助理国务卿史达伟随即表示，“不排除会因南海问题对中国实施制裁”。

美国人在南海问题上支持南海周边国家与中国对抗是早已人尽皆知的事实，但这次蓬佩奥的这份表态依然刷新了美国人在南海问题上的新下限。这是特朗普政府第一次系统地就南海议题阐述政策主张，既有对以往政策声明的延续和继承，又在政策层面有显著的升级和变化。

1995年，克林顿政府在中菲“美济礁事件” 后，发表了美国在两极格局结束后，第一份关于南海的声明。彼时克林顿政府在“中立” 政策的伪装下，将指责的矛头指向中国，认为中国的行为危害地区局势安全。因此，美国的南海政策以此出现了从“中立”到“介入”的转变。

在小布什政府时期，中美在南海发生了撞机事件，美国当时更是借助反恐的名义，在东南亚－南海地区广泛扩大军事存在与影响力。随着奥巴马政府2009 年“重返” 东南亚，以时任国务卿希拉里和国防部长盖茨关于南海议题的讲话为标志，美国南海政策实现了由“介入”到“深度介入” 的转变。在奥巴马政府后期，美国甚而在南海不仅保持着大规模的军事前沿存在，而且以“航行自由行动” 和一系列试探性的军事动作站在了最前线。

特朗普政府执政以来，虽然亚太“再平衡” 政策换成了在“印太战略” 下所推行的地区安全政策，却也只是“新瓶旧酒”，更多的美国军事力量聚集南海及亚太地区，

已经成为美国南海政策的一项突出工具。在这一情势下，美国在南海尽管一如既往地表达着价值观层面的论述，但更多地以军事化举措，来挑战中国的南海权利主张。

多年来， 美国虽然频繁介入南海事务，主要借口是确保南海的通行权，关于区域内国家之间的领土、领海争议，美国一直表示“不选边站”，至少在口头上是如此。但是在美国派双航母加强南海行动之际，在

南海仲裁案裁决公布4 周年的时候，美国国务卿蓬佩奥此时发表声明，引用2016 年国际仲裁法庭的决定，宣布中国绝大部分的南海主权声索为“非法”，否认“曾母暗沙” 为中国最南端领土。

这个声明主张彻底撕去了美国原有的“中立” 外衣，赤裸裸展示了美国在南海议题上的“选边站”态度，在外界看来，这可以理解为美国将在南海问题上全面对抗中国的宣言。而且美国在强调所谓“仲裁”结果的同时，透露了将采取更多的举措来强行推动结果的落实的信息。

这次政策转变标志美国将采取更多军事行动按照与自己理解的与仲裁裁决内容完全一致的方式挑战中国主张。尽管从国际法上讲，美国没有被赋予任何强制执行仲裁裁决的任何权利。

南京大学南海研究协同创新中心执行主任、国际关系研究院院长朱锋表示，美国国务卿蓬佩奥最近就南海问题发表政策声明，彻底篡改了美国以往历届政府奉行的基本南海政策，更是颠覆在国际主权和海洋权益争议中，非当事国不应高调非法“卷入” 的国际实践。其本质是特朗普政府借疫情从政治、外交和战略等层面打压与遏制中国的现实需要。这一政策声明不仅是美国南海政策的历史性大倒退，更揭示了美国不惜挑动南海冲突与对抗、进一步插手和干涉南海争议、妄图借此进一步遏制中国的战略企图。

随着美国南海政策的升级，其中内在的对抗色彩显著提升，政治上对抗、军事上挑战与法律上否定，俨然成为当下美国南海政策的主要特征。中美在南海冲突的危险和几率大幅增加。

妄图挑拨离间浑水摸鱼

对于美国国务院发表的关于南海的声明，中国驻美使馆随即给予了严正回应，表示美国无视中国和东盟地区国家维护南海和平稳定的努力，肆意歪曲南海有关客观事实和《联合国海洋法公约》等国际法，渲染南海地区紧张局势，挑拨中国与地区国家关系，对中方进行无理指责，中方对此坚决反对。

从历史经纬与法理依据来看，中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖。1948 年，中国政府就正式公布了南海断续线，在很长时间里没有受到任何国家质疑。这足以说明，中国在南海的领土主权和海洋权益具有充分的历史和法理依据，符合包括《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等国际法。而且，中方从来不谋求在南海建立“海洋帝国”，始终平等对待南海周边国家，在维护南海主权和权益方面始终保持着最大克制。

中方在南海问题上的立场和主张是一贯的、明确的。中方坚决维护中国在南海的领土主权和海洋权益，坚持与有关直接当事方通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢。当前，南海形势总体和平稳定并持续向好发展。中国与有关沿岸国通过海上问题磋商机制保持对话沟通，促进涉海领域合作。中国与东盟国家在全面有效落实《南海各方行为宣言》框架下，积极推进“南海行为准则” 磋商，并不断取得重要进展。

军事专家张召忠指出，南海区域有很多复杂问题存在，一方面是交通要道，另外还有南沙群岛争端、香港问题、台海问题存在，美国想在南海搅和，频繁炒作，无非就是要满足美国的一己私利。这次对于包括南海声索国及所有其他域外国家，美国制造了一个选边站的难题，故意把水搅浑，就是要借机浑水摸鱼。

其实，美国从一开始介入南海，就早已“选边站”，在中国与南海各国之间的主权争议中，美国一直不断挑动他们和中国之间的矛盾。当年，菲律宾在美国鼓动下，把南海主权争议告上国际法庭，可是当国际法庭作出对中国不利的仲裁决定后，菲律宾新上台的总统杜特尔特决定向中国示好，使得2016 年以来南海的形势基本保持稳定，美国的介入也就显得有些尴尬。美国在2019 年3 月试图以明确提供南海安全保护承诺来换取菲律宾对其南海政策的支持，但受杜特尔特政府对外政策影响，美以南海问题离间中菲关系的阴谋最后落空。

不过在国际法庭仲裁决定发布4周年之际，菲律宾外长7 月12 日发表声明：“国际法庭的仲裁决定必须遵守，没有商量余地。此前，越南在6 月27 日东盟10 国视频会议上，代表东盟国家发表声明，重申在南海主权问题的争议中，一切要以1982年的《联合国海洋法》为准则。这是多年来东盟国家针对中国首次比较一致的南海声明。

美此次在声明中故伎重施，除了继续对菲示好外，还特地提及曾母暗沙、南康暗沙和北康暗沙、万安滩等南沙岛礁附近及西南渔场的管辖权问题，点名支持越、马、文莱及印尼等国在南海主张。美国看似在重申仲裁裁决对于南海断续线内资源开发历史性权利的描述，实则是在施“离间之计”，试图利用争议海域内资源开发分歧，来激化中国与马、菲、文莱等国间的矛盾，物色新的南海代理人，让更多声索国为其所用，以此破坏“南海行为准则” 的磋商进程。

从2013 年幕后支持并操纵菲提起所谓“南海仲裁案”，到2016 年以来一直把仲裁裁决作为向中国施压的“棋子”，美国虽然并未批准通过《联合国海洋法公约》，但事实上一直在利用国际海洋法为其“强权即公理” 的行为法则掩饰。从目前来看，美国正为在南海发起新一轮的法理斗争预热，意图彻底把中国塑造为“国际法规则破坏者”，以给中国国际声誉以致命一击。从挑动舆论角度，美国声明一再强调“强权即真理”的逻辑，反向利用“大国欺负小国” 的惯常心理，这也是其系统对华信息欺骗行动的一部分。

本质上讲，这既是中美南海地缘战略博弈的继续，也是目前特朗普政府奉行“逢中即反” 的全面对抗中国的中美竞争政策的后果，是在贸易战、科技战、新冠病毒抗疫以及涉疆、涉港、涉台等领域遏制中国的行动延续。

然而，南海诸国真的就心甘情愿成为美国制华战略的棋子，还真的未必能如美国所愿。美编造的对中国南海政策举措具有“欺骗性”和“敲诈性” 的说辞，无法掩盖中国致力于通过“双轨思路” 解决南海问题、加快“准则” 谈判、为避免争议海域资源开发而坚持“克制性措施” 等诸般事实，也不能令东盟及国际社会所信服。实际上，美极力要求地区各国在中美大国竞争中选边站的政策期待与设计，已引起东盟绝大多数国家反感。

拉拢盟国 为选战造势

特朗普政府在经济、安全和全球治理的单边主义，以及新冠疫情暴发后的“不作为”和“推卸责任”，令美盟友及伙伴国对其维持领导地位的意愿和能力产生了怀疑。南海问题也因此成为美展示实力和雄心、维持由其主导的亚太地区安全架构稳定最为重要的议题。

中国南海研究院副研究员陈相秒指出，美意在借南海问题向国际社会展示以强势手段应对“中国挑战”、维持国际秩序主导地位的壮志雄心与强烈意愿，重建地区内外盟友和伙伴国对其信心。

从编造“南海与新冠疫情绑定说”，将南海问题与新冠疫情“打包”成为渲染“中国威胁论” 和构建“反华阵营” 的“组合牌”，到此次在声明中将中国描绘成“以大欺小的霸凌者” 和“奉行以强权实现海洋帝国”，美实际是在通过外交宣示、武力展示向盟友和伙伴国表明：其有决心、有意愿也有能力应对“中国挑战”，继续主导区域和国际秩序主导地位，以此减缓特朗普政府执政以来的联盟和伙伴国体系“分化危机”。

果然，在美国发布声明之后，随后日本等国家也紧跟脚步响应美国“号召”，宣布必要时将介入海域争端问题。忠实盟友英国紧随美国之后，宣布2021 年" 伊丽莎白女王" 号航母将首次远航至中国南海，参与美日联合军事演习，其实质是为了帮助美遏制中国。

7 月20 日至22 日，美国国务卿蓬佩奥出访英国与丹麦，他与英国首相约翰逊和外交大臣拉布会晤的议题清单上，包括了中国对新冠疫情的应对，以及涉及中国共产党、香港和所谓“人权” 问题等一系列涉华内容。此前，美英两国刚刚合力对中国华为公司下手，在香港问题上更是“亲密无间”。

有分析认为，蓬佩奥的欧洲之行是一次整固盟友关系的访问，也是一次迫使欧洲国家站队、构筑对华施压统一战线的访问。然而众多英美两国网友表示，两国政府这是白费力气，现在已经不是1880 年，希望政府能够慎重考虑。更多网友表示，约翰逊如果有这个闲心，应该先把国内疫情控制住，不要多管闲事介入南海问题。

当然，美国政府的抗疫不力，在南海问题上打中国牌，也已经成为特朗普政府最后的救命稻草。当前，美国国内两党、府院在南海问题态度和立场前所未有的一致，批评中国南海政策主张已经被美政客塑造为某种“政治正确”。在总统大选日益逼近之际，特朗普政府此时炒作南海问题，将中国抹黑为“强权即公理”和“谋求海洋帝国”的“怪兽”，试图营造一种对华强硬和“美国主义至上捍卫者” 的形象，也是意图借此获取国内选民对其外交政策的认可和支持。

中国南海研究院院长吴士存表示，美国在南海的影响力以及既有优势是在逐步丧失的，这也是美国人要在这个时候利用仲裁问题和我们较劲的主要考量。然而，美国真的做好心理准备要和中国在南海上掰腕子吗？

7 月15 日，我国外交部发言人华春莹表态：美国作为世界上最发达的国家、最强大的国家和唯一的超级大国，动辄制裁或者威胁要制裁，这不免让人觉得非常可悲。“但树欲静而风不止，如果美国真想兴风作浪，那就让暴风雨来得更猛烈些好了。”