陈维：“火眼金睛”守卫“海上国门”

陈维带领学员们进行开箱查验，正在查验一个涉嫌谎报瞒报违法行为的集装箱。

陈维和同事正在查验一个谎报瞒报烟花爆竹的集装箱。

陈维带领学员们在船上进行危险品积载隔离检查。

陈维获2019 年度全国三八红旗手标兵荣誉称号。摄影/ 沈琳

疫情发生以来，常规需要“面对面” 才能开展的危险货物开箱检查成了海事监管的一项难题。陈维工作室深入思考、不断尝试，成功实现了利用科技信息化手段开展远程开箱检查。

记者｜应　琛

都说“大海是男人的浪漫”，因此大多数与航海有关的职业都是以男性为主。但出生于1980 年的陈维，却偏偏也选择了这份“浪漫”。

2002 年，这个当时刚从大学毕业的小姑娘加入了原外高桥海事处（今浦东海事局），在号称“男人天下” 的地方，与庞大的集装箱较劲。

据了解，在国际货物运输中，运用最广泛的是海洋运输。目前，在国际货物运输总量中，80% 的货物是通过海上运输完成的。在中国，近几年这一比例达到了90% 以上。在陈维看来，海事工作肩负着保障水上交通安全，保护海洋环境清洁和维护国家海洋权益的职责。

“上海港是世界第一大港，从2010 年起货物、集装箱吞吐量均位居世界第一。而我所在的浦东海事局所辖的外高桥港区是中国集装箱吞吐量最大的单列港，年危险货物吞吐量近3000万吨，年集装箱吞吐量2000万标箱，均占整个上海港的近一半。”陈维在接受《新民周刊》采访时表示，她主要负责船舶载运危险货物安全管理和船舶防污染管理，其中一项很重要的工作就是从进出港的集装箱中查出谎报瞒报的危险品，要求按照危险品运输规范重新出运，使其安全地进出上海港，安全到达世界各地。

“箱子小，国家大；工作小，责任大。” 因为充分认识到自己工作的责任重大，如今已是浦东海事局副局长的陈维多年来在危险品开箱查验上的探索之路从未止步。在封闭的集装箱面前，她硬是让瞒报的危险物品原形毕露；她首创的船载危险货物谎报瞒报的开箱查验法，写入了国务院法规；她参与推动的海事、海关、港区三方联动，为制度创新写下了浓重一笔；以她名字命名的工作室，成了全国海事领域的“黄埔军校”，培养了一批批专业骨干。

陈维说，18 年来，虽然她一直在平凡的岗位上坚持做一件事，但却觉得很幸福，“因为我找到了一份热爱的事业，它经常给我力量”。

“三步开箱查验法” 让谎报瞒报无所遁形

7 月25 日，陈维和浦东海事局危防中心执法人员在外高桥一期普通货物查验场正在对一个集装箱进行开箱查验。通过前期研判，执法人员怀疑箱内可能装有锂电池，但未向海事部门办理污染危害性货物申报。经开箱后确认，箱内确实装有意图作为普通货物托运出口的锂电池。

其实，要从数以万计的集装箱中准确识别谎报瞒报危险品的嫌疑箱，不亚于大海捞针。危险货物港口开箱查验看似容易的背后，实则是陈维和她的团队15 年来的“坚持” 和“用心”。

2002 年，陈维从浙江大学环境工程专业毕业，通过国家公务员考试，来到上海，成为当时外高桥海事处唯一一名在一线执法的女性。“当时，我们单位连女厕所都没有，只能在厕所门口放了一块活动的牌子。”

成长于江南水乡，陈维从小对水不陌生，对海事也不陌生，能穿上那一身“帅气” 的海事制服是她从小的向往，“可能很多人并不了解海事的工作，海事更像是水上交警，跟船舶相关的航道、船员、船舶设备、船上所装的货物都是我们的管理对象，目的就是保障水上交通安全、保护海洋环境清洁、保护船员整体利益和维护国家海洋权益”。

刚参加工作，由于是非水上专业出身，对海事管理业务毫无优势的陈维被安排在了政务中心工作。就像每一位刚入职的新员工一样，那时虽然有对未来的忧虑，但也难掩对海事工作的新奇与热情。

转眼三个月过去了，陈维对政务中心的工作已经能得心应手。她想去一线执法的岗位上发挥更大的作用。后来，陈维发现船舶安全检查、水域巡航对船舶、航海的专业知识要求比较高，像她这样没有一点相关知识基础的人来说，想要深入肯定比较难，但危险品管理相对来说，静态的东西比较多，而她又有化工知识作基础，应该会学得比较快。

于是，陈维把自己的职业方向初步定在了危险品管理方面，并拜托当时带教的“师父” 带她上船看一看。

正好在那段时间，接连发生了好几起事件，通过那些事件，让她更加明确了职业方向。

第一起事件发生在2002 年11 月，“韩进宾夕法尼亚” 货轮从中国满载着各种货物开航不久，途经新加坡海域时，因不明货物发生爆炸引起剧烈火灾，沿岸各港口因无法应对如此事件，均拒绝该轮靠港。最终，船在海上烧了三天三夜，船货尽毁，损失达数亿美元，更有两名船员丧生。后据事故组调查，起因是瞒报危险货物。该事故震惊了全球航运界，也使我国出口贸易的良好声誉蒙上阴影。

紧接着，2003 年5 月，中国籍集装箱船“华顶山” 轮在上海港装载货物开往广州黄埔港途中发生起火燃烧。根据运输单证，起火部位集装箱所装货物为普通货物“氧化铁”，但经过现场勘查、化验、调查，确认所装货物为易自燃危险品“连二

亚硫酸钠”，一碰水便会发生剧烈反应并燃烧，最终导致“华顶山”轮沉没。

在2004 年1 月，澳大利亚海事局通过外交途径发函称，他们发现“瑞云河” 轮上从中国装载的两只集装箱里装有谎报瞒报的危险货物，但箱子外面没有任何危险品标志，也未办理任何危险货物申报手续，要求中国海事部门调查处理并反馈结果。

“后来，听师傅们说在上海港也曾发生过类似的事件。这几起事件让我从初进海事的懵懂状态中惊醒，一个小小的谎报瞒报危险品集装箱竟然可以影响到人命和财产的安全，影响到国家和政府的形象。” 当时，陈维暗下决心，一定要将隐藏的危险货物“找” 出来。

万事开头难，为了寻找甄别危险货物的有效方法，发现船载集装箱危险货物谎报瞒报的违法行为，陈维查阅了数百篇国内外资料，分析了国内外多年来的相关案例。经过3 个多月层层过滤、反复核查300 多万条货物信息，终于在2005 年4 月的一个深夜，陈维经历了人生中第一次外贸开箱查验工作。

“这不仅是我的第一次，也是海事系统第一次进行外贸开箱查验。如果判断失误不仅会耽误船期还会影响海事执法的公信力，重要性无以复加。”陈维坦言当时的心情很是忐忑的，“但当箱门打开后，我知道我成功了，集装箱危险货物瞒报第一枪准确命中，实现了海事系统外贸开箱工作‘零’的突破”。

2007 年初，在总结开箱实践经验的基础上，陈维首次提炼出涵盖“确定目标箱、现场查验、行政调查” 的一整套“三步开箱查验法”。2008 年，她组织编写了《船舶载运集装箱开箱查验工作手册》，在当年海事系统船载危险货物集装箱监管工作交流会上进行了交流推广。　2010 年，由陈维领衔的全国海事系统首家劳模工作室——陈维海事危防监管创新工作室（以下简称“陈维工作室”）正式成立。

此后，越来越多的同事参与到开箱查验工作中，一个个被查处的谎报瞒报危险货物集装箱，直接推动了海事开箱查验被写入国务院两部行政法规。

2015 年，浦东海事局牵头建立外高桥口岸安全联合防控机制，推进监管模式由“单兵作战”向“协同管理”转变。2018 年，“船载外贸集装箱危险货物大数据AI 预检系统” 上线，智能化手段的助力，使得对谎报瞒报违法行为的打击更为精准，案件的查处效率是往年的三倍多。

这些年来，陈维和她的团队共查处1021 起集装箱危险品谎报瞒报违法行为，涉及1654 个标箱。陈维因此也被誉为危险品集装箱查验的“女福尔摩斯”。

多一点付出 多一点创造

“中国人总是被他们之中最勇敢的人保护得很好。” 在这次抗击疫情的过程中，基辛格的这句名言被反复引用。

陈维坦言，疫情发生以来，常规需要“面对面” 才能开展的危险货物开箱检查成了海事监管的一项难题。陈维工作室深入思考、不断尝试，成功实现了利用科技信息化手段开展远程开箱检查。

“海事老师，我现在人在外地，因为疫情关系，现在来不了上海啊，能不能帮帮忙呀？国外急着要货呢！” 货主在电话里着急地询问着。为了帮助货主尽快出货，执法人员决定尝试使用远程视频的方式，经过多次电话联系货主和查验操作人员、告知视频查验的注意事项和操作流程，最终仅用时30 分钟就顺利完成现场的调查取证，同时省去了人员接触的风险。

同时，很多防疫物资也都是通过水路运输进出，陈维说：“这就需要我们更多一点的付出和创造。”

由于防疫物资中有不少是危险品，特别是各种消毒剂，像酒精、双氧水、碘酒等，就具有易燃、氧化性和腐蚀性等危险性质，不正规的运输可能造成严重的安全隐患。

果不其然，今年2 月份，海事部门查到一票酒精没有办理危险品申报，以普通货物进口。

“按照往常，我们将对这票货物进行暂扣并调查处理。但正值国内抗疫的关键时期，各种防疫物资短缺，我们不能耽误。”陈维告诉记者，在仔细核查了货物信息后，海事执法人员发现收货人为武汉慈善总会，后经与船公司联系了解到这是国外爱心人士筹集的一批捐赠给武汉慈善总会的医用酒精，因缺乏对海运危险货物的认知，而没有按规定办理危险品申报。海事执法人员立即汇报上级部门，并指导代理补办了危险品申报手续，半小时内这批物资启程前往武汉。

“这次事件之后，我们意识到要让防疫物资安全快速运输，就要让更多的人了解并自觉规范运输。” 陈维工作室立即梳理了12 类34 种常见的消毒剂，还有呼吸器等医用设备、氧气等医用气体的危险性，联合专业检测机构上海化工研究院检测有限公司，在第一时间共同发布了《疫情防控物资海运运输指南》，并通过官微、官网向航运业内广泛宣传，让更多防疫物资安全及时地到达抗疫前线。

此外，为最大程度减少人员流动和聚集，陈维工作室还推出“不见面” 行政调查模式，相对人按照执法人员要求将所需材料准备齐全，扫描发送至指定邮箱，执法人员线上审核并确认无误后，再由行政相对人将原件寄出，线上完成原本需要“面对面” 开展的行政调查。

始终在路上

18 年来，陈维一次次地在烈日下、寒风中往返于查验场地之间，一次次地与有毒、腐蚀、易燃的危险货物近距离接触。但她始终保持对工作岗位的敬畏之心。

如今，全球贸易量的增长给集装箱查验提出新课题，一只安全有保障的危险品集装箱体现着政府形象、国家尊严。

2011 年6 月，陈维发现从韩国进口的一票货物是用于玻璃雕刻的“蚀刻剂”。根据成分分析，应属于腐蚀品，但相关运输方并未按照危险品申报并运输。这让陈维意识到从国外进口的货物同样存在谎报瞒报行为，必须引起重视。近年来，陈维共查获了190 余起进口集装箱危险品谎报瞒报违法行为，货物来自日本、韩国及美国等国家，实现了从“出口查验” 到“进口查验” 的全覆盖。

值得一提的是，陈维开创的开箱查验工作方法得到了美国、德国等发达国家海事机关的高度认可和关注，并建立了深化交流合作的常态机制。在陈维与美国海岸警卫队、德国汉堡水上警察局的交流中，国际同行认为危险货物谎报瞒报是各国海事部门面临的共同难题，中国海事运用开箱查验遏制违法行为的工作卓有成效，这更让陈维体会到维护海上运输安全、把好国门、维护国家正当权益的重要性。

近三年来，上海港外贸危险货物申报量以年均超过10% 的速度增长，不仅外高桥港区，上海港乃至全国主要港口的谎报瞒报违法行为都在逐步减少，严格的监测措施，倒逼行业诚信和行业自律形成。

这让陈维欣喜，也让她更坚定了保障整个上海港、全国乃至国际航运界的危险货物运输的决心。未来，陈维的期待是，谎报瞒报违法行为能真正做到“从一到零” 的回归，“但前面的路还很长，目标一天没有达成，我们就始终在路上”。

陈维

中华人民共和国浦东海事局副局长，曾获全国先进工作者、全国人民满意的公务员、全国五一劳动奖章、全国青年岗位能手、全国三八红旗手标兵等荣誉，并当选为党的十九大代表。她被誉为海事领域的“女福尔摩斯” 和“共和国水上安全的守护者”。她在海事危防领域首创的“三步开箱查验法”能精准找到瞒报危险品。她立足海事危防监管一线工作18年，为保障水上交通安全、保护水域环境清洁、自贸区建设和服务经济社会发展作出了杰出贡献。