2021年12月08日 星期三
中国周边外交的一次突破
第49版:广域/观察家 2021-10-25

中国周边外交的一次突破

刘洪

刘 洪

外交语言是微妙的,但这些微妙的表达背后,却是中国和不丹关系有了大踏步的进展。

印度,真不要误判形势;不丹,不应该一直这样孤单。

毫无疑问,这是中国周边外交的一次突破。虽然对象是最小的邻国,人口不到80万,面积不过4万平方公里,还没涉及建交关键性问题,但在一个特殊节点,这份签署的外交文件,显然别有内涵。

这个邻国,就是不丹。在中国所有邻国中,不丹是唯一未同中国建交的国家。这显然是一种很不正常的邻国关系。尽管存在各种困难甚至阻碍,10月14日,中国和不丹官员还是以视频方式签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。

双方的表态更意味深长。根据新华社报道,中方这边,中国政府代表、外交部部长助理吴江浩表示,相信双方今天签署的《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程做出富有意义的贡献。中方将同不方做平等相待、和平共处、互利共赢的好邻居、好朋友、好伙伴。

不丹那边,不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉感慨说:双方签署的《备忘录》具有历史性意义,是不中双方多年共同努力和真诚合作的结果。不方将与中方一道落实好《备忘录》,坚定不移推进两国划界谈判工作,致力于加强两国关系。

请注意,中方强调,要加快划界谈判,然后推动建交进程。而“历史性意义”,则是不丹方面说的,还强调要加强两国关系。

外交语言是微妙的,但这些微妙的表达背后,却是中国和不丹关系有了大踏步的进展。这又很难不让人想起四年前的洞朗危机。

2017年,中印军队在洞朗地区发生对峙。印度单方面宣称,印军是应不丹“求助”出兵。这遭到中方严厉驳斥。洞朗地区是中国领土,中国修路没有越过边界线,倒是印度,不仅仅替不丹强出头,而且还侵犯中国领土。

中国和不丹接壤边界约600公里,自1984年开展边界谈判以来,至少有6个区域还未正式确定边界,其中最大难点,就是位于中国、印度、不丹交界处的洞朗高原。

没有解决的原因,又与印度的霸道有关。印度在不丹有驻军。事实上,印度更像是不丹的宗主国,控制着不丹的国防和外交。记得2012年,当时的中国总理和不丹首相廷莱在巴西会面,中方表示:中国愿在和平共处五项原则基础上,同不丹建立正式外交关系,早日划定两国边界。

但这么多年过去了,两国依然没有建交;2017年的洞朗事件,凸显出中国和不丹关系的不正常。沉默背后,可能是五味杂陈。毕竟,南亚格局的变动,不以印度的意志为转移;周边小国摆脱印度控制的心情,其实也可以理解。中国和不丹,最终肯定会划定边界,并建立外交关系。当然,我们也别太过乐观。中不边界谈判,尤其是洞朗划界,最大的障碍就是印度。印度不会善罢甘休,甚至不排除挑起事端的可能。而且,即便中不建交,印度也不会轻易放松对不丹的掌控,包括从不丹撤军。但考虑到中印实力的对比,不丹将和尼泊尔一样,逐步中立化,这样才最符合其国家利益。

更要看到,就在中不关系历史性突破的同时,中印西部边境局势正陷入僵局。最近的中印第十三轮军长级会谈,尽管中方做出了巨大努力、充分体现了诚意,但印方仍坚持不合理也不切实际的要求,为谈判增加了困难。西部军区由此发声:中方维护国家主权的决心意志坚定不移,希望印方不要误判形势,珍惜当前中印边境地区来之不易的局面……

当然,中印是中印,中不是中不。但有一点也是明确的:印度,真不要误判形势;不丹,不应该一直这样孤单。

[发自北京]

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