所谓永久中立国,是指根据国际条约或国际承认,在对外关系中承担永久中立义务的国家。永久中立国是具有特殊地位的主权国家,因而也是特殊的国际法主体。当今世界近200个国家中,只有7个国家宣布为永久中立,得到国际广泛承认,分别是瑞士、奥地利、瑞典、芬兰、爱尔兰、哥斯达黎加和土库曼斯坦。
瑞士
早在1815年瑞士就确定了永久中立地位,一晃已经有两百多年中立历史了。
历史上,瑞士人以能征善战著称,瑞士地区一度以“君王坟场” 闻名。这也源于此地当年包夹在普鲁士、意大利、法国和奥地利之间,在18世纪至19世纪初饱受大国之争战乱之苦。自从宣布中立以后,瑞士尝到了甜头,使之在上个世纪的两次世界大战中免遭战乱,并成为世界上最为富裕的国家之一,人均收入处在世界最高行列,同时有着很低的失业率和财政赤字。
由于能在战后的冷战时期超然于种种国际冲突之外,为一些重大国际谈判提供场所和对国际纠纷进行斡旋,瑞士在东西方的经济交往中发挥着独特的桥梁作用。最近的例子是——2021年到2022年,俄美两国包括首脑峰会、外交高层对话、战略稳定磋商等一系列重要会晤,都是在瑞士举办。
芬兰
芬兰的中立地位,比瑞士来得迟。也难怪美国总统前安全顾问约翰·博尔顿曾在其书《事发之屋:白宫回忆录》中提到特朗普的乌龙事件,将芬兰认为是如今俄罗斯联邦的一部分。芬兰当年确实曾经是沙俄的一部分,一战后,终于从崩溃的沙俄手掌中脱离出去,但过程并不顺利,为日后的冲突埋下种子。1939年11月,苏联跟芬兰发生了一场激烈战争,苏联惨胜。双方于1940年3月13日签订《莫斯科和平协定》,宣告战争结束。
第二次世界大战期间,芬兰曾参加纳粹德国侵略苏联的战争。1948年4月,为防止西方国家通过芬兰发起进攻,苏联与芬兰签订了《苏芬友好合作互助条约》。
1955年和1977年,这份条约被双方两次签署各延长20年。这让芬兰在此后的几十年中,一直和苏联保持了良好的关系。一直到1995年加入欧盟后,芬兰依然坚持军事不结盟政策,避免卷入大国争端中去。
瑞典
二战中,瑞典曾多多少少帮助过德国。二战后,瑞典尽可能避免站队,包括拒绝加入北约组织。瑞典曾一度计划制造原子弹,后来考虑到这样做十分危险,便主动放弃了核计划,并签署《核不扩散条约》。就这样,瑞典一直保持着自己的中立地位。
奥地利
二战中,奥地利为纳粹出力甚多,也遭到了惨重的损失。二战后,奥地利被盟军占领,并于1955年签订了奥地利国家条约。此后,奥地利获得独立,并于1959年根据《联邦条例》,宣布成为永久中立国。
爱尔兰
爱尔兰的中立也很耐人寻味。其1948年就在自己的宪法里宣布永久中立。一是因为它的东边是强大的英国,长达数百年的民族矛盾,令英国人非常担心爱尔兰独立后会成为其他反英国家的合作对象。早已元气大伤的英国,根本承担不了这个风险。另一个原因是,爱尔兰自己也好不容易独立,不想再节外生枝,况且还面临北爱尔兰问题要处理。
哥斯达黎加
哥斯达黎加是美洲唯一永久中立国。这个国家的面积仅为5.1万平方公里,全国没有军队。看上去似乎不可思议,实际上是因为该国历史上军事政变的影响非常恶劣。其于1948年废除武装部队,只有警察和安全部队。1983年11月17日,哥斯达黎加宣布永久中立。这一举动获得了国际社会的广泛支持和认同。
土库库曼斯坦
土库曼斯坦是亚洲地区唯一永久中立国。这个面积有48万平方公里的国家是苏联解体后新出现的国家。因此,其肯定会受俄罗斯影响,南边又是伊朗,东南方向是阿富汗,地缘环境十分复杂。为了获得和平发展的机会,该国向联合国大会递交了请求成为永久中立国的文件。1995年12月12日,经联合国大会批准,土库曼斯坦正式成为永久中立国。