改革措施千万条 企业感受第一条

首批国产特斯拉以“上海速度”交付 本报记者 陈梦泽 摄

“一网通办”越来越“像网购一样方便” 本报记者 孙中钦 摄

本报记者 叶薇 谈璎 裘颖琼

上海有43.5万家中小企业，政府如何做好服务他们的“店小二”？根据世界银行发布的“营商环境报告”，中国连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一，2019年更是首次跻身全球排名前40。作为权重达到55%的中国样本城市，上海交出了不俗“答卷”。

答好营商环境考卷，最根本的还是看社会评价和企业感受。改革措施千万条，企业感受第一条。岁末年初，三名企业人员吐露了不少心声。

不一刀切，避免“误伤”创新企业

2019年，对果藤互联网金融信息有限公司董事长李春雷来说，挫折与机遇并存。果藤公司成立于2015年，是一家金融票据领域人工智能企业，曾获评“上海市最具投资潜力创业企业”。2018年9月，果藤完成新一轮融资，按照约定需要限期完成股权及增资的变更登记事宜。

“由于P2P风险事件后，国家对P2P从严监管，暂停名称中含有‘互联网金融’企业的股权变更，而且不确定何时恢复，公司工商登记变更遇到障碍。”李春雷说，由于有专利正在申请或处于公示期，主体变动将影响到企业市场布局或发展战略，公司排除了企业更名、变更注册区等解决方案。“公司正处于快速发展阶段，时间就是机遇。”李春雷当时非常焦虑，由于上一轮股权变更尚未完成，再引进投资受到限制，企业发展受阻。“其实设立公司时，招商部门鼓励企业在名称中加入‘互联网金融’，当时政策是支持发展的，没想到加强监管后，我们被‘误伤’了。实际上，我们从未从事过P2P业务。”

李春雷多处寻求渠道解决始终无果，而另一边，外省市开出诱人的优惠条件，希望该企业外迁并保证解决问题。外省市能办，上海为什么不能办呢？当听到“企业服务云”作为上海市服务企业官方平台、兜底受理企业诉求的消息后，李春雷决定试一试。“企业服务云”接到企业诉求后，及时劝阻了果藤迁出上海的念头，并由市企业服务中心牵头，协调市金融监管部门、市区两级市场监督管理部门、区企业服务中心，大家一起想办法解决。

“从监管的角度，政府的做法似乎也无可厚非，但如何在特殊时期，能有专门的部门、特殊的机制去处理特殊事情？”让李春雷欣慰的是，在企业提供充分的诚信及经营情况证明并作出之前没有从事过以后也绝不会从事P2P的承诺后，在不发生实际控制人变更的情况下，由浦东新区企业服务中心先出具情况说明，区市场监管部门特事特办，果藤完成了增值及股权变更登记。

办税提速，纳税次数“做减法”

世界银行《2020年世界纳税报告》显示，中国税收营商环境持续改善，其中“纳税次数”已7次跻身全球最优行列。让纳税人、缴费人办理流程更简、时间更短、体验更好、满意度更高，是上海一直努力的目标。

上海南站广场投资有限公司在进行2019年下半年申报时，财务人员刘芳发现，房、土两税申报有了新变化。公司负责运营上海南站地下广场、商铺等物业，每半年就要按土地面积申报城镇土地使用税，按商铺租金等申报房产税。

“原来要申报2次，现在只要1次，确认信息后一键发送，就能报完两个税种！”通过电子税务局完成城镇土地使用税和房产税申报后，刘芳点赞：“感受到了税务部门便民办税举措给我们带来的减负。”

针对纳税人办税“堵点”“难点”“痛点”，上海市税务部门积极“做减法”。2019年下半年，上海的城镇土地使用税和房产税实现合并申报。为增进办税便利，对于可以享受减半征收房产税、城镇土地使用税优惠政策的增值税小规模纳税人，上海市电子税务局已经实现了自动匹配申报所属期内增值税纳税人资格类型的功能，无需纳税人额外勾选填报。

税务部门表态：接下来还要在纳税时间上再做减法。国家税务总局上海市税务局纳税服务处副处长吴卫港表示：“市税务部门‘最多跑一次清单’现在有318项，接下来会有更多的事项纳入‘最多跑一次’，最后会形成全程网上办。”

差异化审批，4天完成竣工验收

以往办理建筑工程类的竣工验收，无论项目大小流程都一样。2019年4月1日，上海出台《关于进一步简化本市小型建筑工程竣工验收的通知》，除住宅项目、配建公交基础设施、特种工程等以外的政府投资、国有企事业投资、社会投资类新建或改扩建等类型的小型项目，只要满足总建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不超过24米，就能在竣工验收阶段实行“一表申请、一口受理、简易验收、限时办结”，5个工作日内由建管、规划和建设、施工、设计、监理等一次性完成综合验收。

“得益于这个新规定，我们在浦东张江科学城的未来公园（艺术馆）新建项目，在10月下旬项目完工后，按照小型项目的简化程序，4天就完成了综合竣工验收并取得合格通知书。”张江国信安地产总经理助理姜海清告诉记者，以往竣工验收花1至2个月都算快的，这次4天就完成了，真的难以想象。竣工综合验收实现流程简化后，对企业来说，完工的建筑就不用空置在一旁，可以早日投入使用，大大降低企业的建设成本。

此外，在前期的审批环节中，以往企业需要准备多套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料。实行“并联审批”改革后，企业只要准备一套申请材料，进行网上申请，审批完成后就可以领取许可证了。姜海清表示，未来公园（艺术馆）新建项目在去年7月19日签订土地合同，3天就拿到规划许可证和施工许可证。

如今，上海市建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收合格通知书等全部审批文件采用电子证照，可通过一站式申请建筑许可和综合验收，实现了在线一次发证，改革从“企业跑腿”转变为“数据跑路”。