上海的跨越：从“治理”到“智理”

杨浦公安分局指挥大厅内，民警查询车辆信息后联系堵路车主挪车首席记者刘歆摄

习近平总书记2018年在考察浦东新区城市运行综合管理中心时指出，一流城市要有一流治理，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。那么，该如何绣花般管理上海这个国际化大都市呢？

目前，全市各区都在探索通过智能化的方式治理城市，一张不断延伸扩容的智慧网络，正在将“触角”伸向城市的各种细微之处，城市管理的感知能力、响应能力、处置能力显著提升。

“一键挪车”6分钟后见效

“香樟园小区，有辆SUV停在地下车库出口挡了路，车子开不出去了。”

昨天清晨7时32分，市民齐先生通过上海交警APP“一键挪车”功能报警。很快，杨浦公安分局指挥中心民警王涛，收到市公安局指挥中心派发的110警情。王涛在电脑上输入报警电话提供的车牌号，通过公安网络查询，很快找到车主的联系方式。

7时38分，车主杨先生赶到车库口，一边向报警的齐先生打招呼致歉，一边快速发动车辆驶离。挪车警情快速得到处理，此时距报警仅过了6分钟。

小区停车位紧张，晚归的驾驶员常会将车辆停在“不合时宜”的地方。有心人会留张字条，写下联系方式，但总有马大哈，于是报警挪车成了常见事。“以前碰上这类警情，真的挺麻烦，还要出警找人，现在各类数据互通后，几秒钟就能找到车主的联系方式。有的没有留联系电话，也可以通过车牌关联信息找到住址，效率真的很高。”王涛告诉记者。

跨年夜动态管控大客流

刚刚过去的跨年夜，42万人次市民游客造访外滩，核心区域最高瞬时人流突破7.7万人。但在警方动态管控下，中山东一路上的机动车始终未“断流”，不仅未给交通造成大的影响，也给零点后人流的快速疏散提供了方便。

外滩江堤下，黄浦公安分局外滩治安派出所指挥中心，一套多功能智能系统时刻运作，外滩角角落落的信息一目了然。根据时间、客流和车流三个维度的数据，指挥者可以在对应决策模块中快速找到指挥措施和警力部署方案。

“比如交通管制，以前公布了措施，基本上就按照那个来，封路的时间都是固定的，说几点就是几点。现在是根据客流变化即时视情调整。”派出所所长刘海波告诉记者，过去国庆安保，客流靠人工观察哨，如今的各种高科技的客流监测手段，可以精准实时监测。

初步建成上海“公安大脑”

据统计，目前上海已在全市公共区域布设安防“神经元”70余万套件，即时感知推送各类风险隐患，全领域全天候全时段为城市安全站岗放哨。街面的“电子警察”不仅提升了清晰度，也拓展了更多功能，既管交通违法，也管社会治安。上海已初步建成匹配上海城市体量的“公安大脑”，除超级存储和运算能力外，还研发出一大批融汇全警经验、注入人工智能的系统模型。

此外，上海9000余个居民小区已升级为智能安防社区，加装包括智能门禁、“微卡口”、烟感等“神经元”，多样化信息一经碰撞，不仅入室盗窃“零发案”，独居老人看护、停车阻塞通道、高空抛物伤人等社会治理“老大难”问题也得到破解。据第三方调查显示，2019年上海公众安全感、满意度指数连续第七年实现“双提升”，创下历史新高。

城市管理从开环到闭环

城市运行“一网统管”，“智慧公安”建设只是重要组成部分之一。目前，全市各区都在探索通过智能化的方式治理城市，一张不断延伸扩容的智慧网络，正在将“触角”伸向城市的各种细微之处。

昨天上午9时30分许，浦东新区龙阳路1211弄的人行道上，一排摩拜共享单车停在禁停区域，将人行道占据。很快，浦东“城市大脑”——浦东城市运行综合管理中心大屏幕上跳出一个小屏，实时抓拍的照片显示了乱停放的场景。工作人员马上“下单”。10时06分，反馈来了：企业清理完成，违停共享单车全部搬离。

共享单车乱停，“城市大脑”是怎么知道的？记者在工作人员的电脑上看到，这是浦东城运中心“共享单车协同管理平台”的功劳——通过热力图、蓝牙嗅探、治理巡逻等高科技和人工的巡查，禁停区域一旦出现违规停放车辆，“大脑”很快就能收到反馈。

浦东城运中心把自己视作城市精细化管理的“绣工”，在“万物互联、云端思考、数据智理”理念的指导下，以物联为“针”、数联为“线”，运用智联“针法”，不断探索城市智能化治理。

大数据、物联网、云计算、人工智能……这些技术把离散的管理资源聚合起来，把一个个单位、一个个村居等“孤岛”状管理后台链接起来，把体制内外的信息数据联通起来，横向整合市民热线、应急指挥、防台防汛、安全监管等管理体系，纵向延伸到36个街镇，形成“横向到边、纵向到底”全覆盖、全过程、全天候的管理体系。在功能模块上，开发了一系列智能化管理场景，整合相关系统431个，涉及109个部门、11个企业，归集数据11.8PB。

随着城市管理从开环到闭环，从粗放到精细，感知能力、响应能力、处置能力显著提升，这座城市正在实现由“治理”到“智理”的跨越。 首席记者 潘高峰