民防、城管领域免罚清单来了！

民防、城管领域免罚清单来了！昨天，市优化营商环境法治保障共同体、市司法局、市民防办、市城管局共同召开新闻发布会，介绍本市轻微违法违规经营行为免罚清单工作最新情况。据悉，这是上海市轻微违法违规经营行为免罚清单又一次“上新”。

符合条件可免罚

近日，市民防办执法人员在虹口区检查时，发现一在用工程内有2扇人防门锈蚀，导致启闭不畅。经执法人员调查确认，该违法行为符合《免罚清单》中的第二种轻微违法行为，即“单位或者个人不及时维护保养、设置障碍装置等行为危害民防工程的安全和使用效能，导致不超过三扇人防门启闭不畅，但不影响民防工程主体结构”。

对此，执法人员开具了《责令限期整改通知书》，整改期限设定至9月上旬。如果行政相对人在规定期限内及时整改，可以依据《免罚清单》规定，对行政相对人不予处罚。

记者了解到，此次新出台的民防免罚清单为该领域全国首个免罚清单，共明确11项免罚事项，包括民防工程建设、使用、管理等方面，主要属于当事人无主观故意、违法行为对民防工程防护效能影响较小、首次被发现且及时整改的情况。

而此次新出台的城管免罚清单为该领域全国首个省级层面免罚清单，共明确12项免罚事项，涉及市容环卫、文明施工、房屋市场管理等方面，主要是危害较轻的违法行为种类中首次被发现、没有造成危害后果且及时改正的情况。

两项免罚清单都设置了“兜底”条款，明确清单中未列举但符合法律、法规、规章规定的不予处罚情形的轻微违法违规行为，同样不予行政处罚。

清单实施获“点赞”

“免罚清单”在上海并非新名词。2019年3月以来，上海市司法局联合市市场监管局、市应急局、市文化旅游局、市生态环境局、市民防办、市城管局等单位，先后出台5份免罚清单，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域，共明确84项依法免罚的轻微违法违规行为。

除此次新出台的两份免罚清单外，此前出台的3份免罚清单涉及的市场监管、消防、文化旅游、生态环境等部门均制定了免罚清单实施指导文件，规范实施流程、明确具体要求；同时，多数部门还配套优化完善了执法办案系统。

据统计，截至2020年8月18日，上海市共适用免罚清单作出不予处罚决定1461件，1400余家企业受益，其中既包括大量小微企业，也不乏上市公司。

免罚清单实施过程中，获得了众多企业、行业协会、一线执法人员及社会公众的“点赞”。这一制度创新，直接惠及各类市场主体，给企业以实实在在的获得感，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机，实现更大发展。

同时，执法人员也为清单“叫好”，因为免罚清单促进了监管者和被监管者形成良性互动，有助于实现法律效果和社会效果的统一。

实施免罚清单后，执法得到了企业更多的理解、支持，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，积极主动提升守法合规意识。

目前，包含免罚清单在内的多项优化营商环境制度、举措已纳入《上海市优化营商环境条例》，成为上海全面深化国际一流营商环境建设的法定要求。

下一步，上海市司法局将继续组织、联合相关部门，不断拓展免罚清单，将更多免罚事项明确下来、公布出来。同时，还将进一步聚焦免罚清单实施指导，采用典型案例汇编、点评等方式，推广工作经验，推动相关执法单位学习借鉴。

首席记者 宋宁华