设施建设赛事组织将有法可依

东方体育中心 记者李铭珅摄

公共体育设施供给是否充足，如何向市民开放？学生的体育锻炼时间能否得到保障？体育赛事应该如何统筹规划？引进国际赛事有何标准？这些疑问，即将“有法可依”了！作为上海市体育领域第一部综合性、基础性的地方性法规，《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》），将于2024年1月1日起施行。《条例》的颁布实施，将有助于上海体育事业发展，也将形成全方位的体育“上海模式”，成为上海体育事业未来发展的坚实后盾与有力助推。

体育课有规定

近年来，青少年和学校体育发展深受社会各界关注。一些学校的“课间圈养”现象却让人揪心：比如课间十分钟只允许学生喝水和上厕所，不让他们下楼。为此，不少人呼吁，把课间十分钟还给孩子，让他们能出教学楼玩耍。

即将实施的《条例》明确了学校体育课、课外体育活动、校外体育锻炼和幼儿体育活动的要求，以及学校体育运动会、青少年和学校体育竞赛活动的举办要求，即“学校应当开齐、开足、上好体育课，开展多样化、高质量的体育项目”“保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼”“倡导学生每天参加校外体育锻炼一小时，家庭、学校应当创造条件予以支持和保障。”

在考核评价方面，《条例》规定，教育部门和学校应当将体育纳入学生综合素质评价范围，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。《条例》还明确，教育部门应当将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，健全符合学科特点的考核机制。

为了给学生体育锻炼活动加一层安全锁，《条例》还完善了学生体育活动意外伤害保险机制，明确教育部门和学校应当做好学校体育活动安全管理和运动伤害风险防控。学校按照相关规定，投保学校责任保险。鼓励学生自愿参加意外伤害保险。

凸显“上海模式”

相比《体育法》，《条例》在遵循上位法总体原则和框架的基础上，结合上海实际，增设“体育赛事”和“体育设施”两章，并针对青少年和学校体育、竞技体育等提出了明确要求。这也彰显了上海体育在赛事及体育设施方面形成“上海模式”。

“这次条例跟《体育法》相比，有两个章节是单列的。上海加了‘体育赛事’和‘体育设施’两个章节。”市体育局规划产业处处长余诗平解释，“首先是因为丰富而发达的体育赛事体系是上海对外交往的‘金名片’，也是上海建设‘国际体育赛事之都’‘全球著名体育城市’的重要支撑与重要优势。而上海体育事业、全民健身领域最突出、最重要的问题表现为市民健身需求与体育场地设施供给之间不平衡、不充分的矛盾，体育设施不足是制约体育事业发展的关键因素。”

《条例》立足国际体育赛事之都建设目标，规定加强体育赛事统筹规划，发展新兴体育赛事，鼓励社会力量办赛；建立体育赛事综合服务机制，保障赛事举办安全有序；细化体育赛事无形资产的权利范围，加强相关权益保障；培育体育赛事品牌，创建和完善体育赛事品牌指标体系等。

此外，针对体育设施供给不足等短板，《条例》明确，因地制宜发展体育公园，推动其免费开放；合理利用高架桥下、闲置地、楼顶空间等场地资源建设公共体育设施。

据悉，《条例》共12章69条，内容既衔接《体育法》，又体现上海特点，强调务实管用，从法律层面破解本市体育领域长期存在的瓶颈痛点，构建完善本市体育法律规范体系的“四梁八柱”。 本报记者 厉苒苒