2020年10月28日 星期三
美国漫天要价50 亿美元,韩国能还价到多少
第41版:广域/观察家 2020-05-25

美国漫天要价50 亿美元,韩国能还价到多少

詹小洪

詹小洪

防卫费分摊问题直接关系到韩美同盟,韩国舆论认为,两国可能需要青瓦台和白宫直接对话才能解决。

詹小洪

美国对韩国不愿多出钱施加的撒手锏就是叫嚷要减少在韩国的驻军。

韩美两国分担驻韩美军28500 名官兵驻扎费用(称为防卫费或驻屯费)激烈谈判的故事,得从1991年说起。韩美就这个问题先后经历过十届谈判,几十轮磋商,共签署过十份协议,即《防卫费分摊特别协议》(SMA)。2019 年2 月签署的第十份协议,规定韩方承担的防卫费较2018 年上升8.2%,按当时汇率约合8.7 亿美元,有效期至2019 年12 月31 日,仅一年。而在这之前的第八份第九份协议都是5年一签。

2019 年的9 月份就开始了签署第11 份协议的谈判。特朗普认为,以往的协议实在是太便宜了这个在安保问题上“搭够了美国便车” 的“富有的韩国”,提出第11 份SMA 协议,韩国分担的防卫费应该为50 亿美元。

好家伙,真是狮子大开口,竟为上份协议的5倍还多(500%)。而韩方认为,SMA 的最初规则是,每年韩国分担的防卫费增长只与通货膨胀指数挂钩,大约5% 吧,韩国已经做出了巨大让步,第11 份协议不能再接受美国的讹诈。

美国漫天要价的理由是,根据以往协议(SMA),驻屯费是驻韩美军在韩国国土上产生的直接费用,主要包括驻韩美军雇佣韩国劳动力的劳务费、军事设施建设费、军需后勤支援等三个部分。而第11次SMA 谈判,美国要求韩国在这三项经费之外,部署在朝鲜半岛周围的战略资产如导弹、轰炸机、核潜艇、航空母舰、监视朝鲜时使用的侦察卫星、侦察机的相关费用,以及用来拦截朝鲜核导武器的导弹防御网络相关费用,甚至包括美军部署在关岛和冲绳等基地的战斗力等,全部都属于防卫费分摊范围。美国全都写入了防卫费分摊金额计算清单。

韩国不认可美国的说法。认为如果在分担传统的三项费用外,若还要承认美国提出的上述额外费用,两国就不仅要进行防卫费分担谈判,还要讨论修改《驻韩美军地位协定》之根本问题,这不是一蹴而就的事。韩国还抱怨,韩方每年分担的防卫费虽然不足10 亿美元,但在其他方面对美国也做出了贡献。如韩国提到“过去10 年一共采购了62.79亿美元的美国武器”,并表示“未来还会提高采购金额”;韩国还响应美国号召,顶着国内反对党和民众的压力,拟向霍尔木兹海峡护卫联盟派兵;并决定承担驻韩美军基地污染净化费用近亿美元。难道美方就看不到韩方的善意吗?

面对500% 和5% 的巨大分歧,到今年3 月中旬,韩美双方在半年内,共进行了七轮谈判。最后一次美国提出13 亿美元,仍然比第10 份协议高出50%,韩国只同意提高到13%,接近10 亿美元。两国分歧仍然很大。

美国对韩国不愿多出钱施加的杀手锏就是叫嚷要减少在韩国的驻军。这一招以往屡试不爽。然而,近期也激起了韩国舆论的反感。美国议会调查局在2019 年12 月10 日发布的《韩美同盟与议会争议》报告中写道,有舆论调查结果显示,70% 的韩国人宁愿驻韩美军裁军,也不愿增加防卫费分摊金额。

面对僵局,有人指出,目前韩美之间的心理战与以前第十届SMA协定谈判时的情况非常相似。2018 年进行第十届SMA 谈判时,美方原本要求韩国把分摊金额提高到10 亿美元,2018 年12 月又突然要求提高到12.5 亿美元, 最后却以8.7 亿美元达成协议。这次情况也会一样。因此有分析认为,特朗普总统真正希望韩国每年分摊的金额应该在12 亿—13 亿美元之间。

由于防卫费谈判迟迟无果,4 月1 日起驻韩美军基地的一半韩籍员工处于无薪休假状态了。防卫费分摊问题直接关系到韩美同盟,韩国舆论认为,两国可能需要青瓦台和白宫直接对话才能解决。

[发自首尔]

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