全球治理的“南方时刻”

上图：7月24日，巴西总统卢拉出席在里约热内卢召开的二十国集团（G20）全球反饥饿与贫困联盟工作组部长级会议时称，全球反饥饿与贫困联盟将在今年11月举行的G20领导人峰会上正式建立。

下图：9月3日，两名非洲记者在2024年中非合作论坛峰会新闻中心参观超高清沉浸式体验项目。

中国作为“全球南方”天然成员，将坚定“全球南方”多边主义立场，从战略高度思考深化与“全球南方”合作的路径，把“全球南方”作为中国外交战略支柱来进行顶层设计和战略经营。

记者｜刘朝晖

在世界百年未有之大变局中，国际秩序正经历深刻复杂变化，“全球南方”被视为影响国际秩序变革的一支重要力量而备受关注，在国际事务中的影响力和话语权不断提升和突破。

经济的崛起、政治影响力的提升和对全球治理的积极参与，使得“全球南方”不仅成为国际关注的焦点，也为构建更加平等、多元、包容的国际秩序带来了新的可能性。

专家指出，“全球南方”国家在首先发展好自己，进而为世界贡献更多理念、价值和规范，促进世界向更加包容多元的方向发展的同时，应更加积极参与全球治理，不断提升制度性权力，使全球治理体系能够更加有效应对全球性问题。针对一些国际重点热点难点问题，要争取寻求最大公约数，彰显“全球南方”群体行动影响力。

而中国作为“全球南方”天然成员，将坚定“全球南方”多边主义立场，从战略高度思考深化与“全球南方”合作的路径，把“全球南方”作为中国外交战略支柱来进行顶层设计和战略经营。

不再是“沉默的大多数”

“全球南方”源自“南方国家”，是新兴市场国家和发展中国家的集合体。独立自主的政治底色、发展振兴的历史使命、公道正义的共同主张是“全球南方”国家的共性。近年来，以金砖国家为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，在多边舞台加强协调配合，展现出团结合作、联合自强的强大声势，成为国际社会一支独立的政治力量，正在从根本上改变世界版图。

“全球南方”在2023年被广泛提及和重点关注，成为英国《金融时报》年度热词之一。当年8月，南非作为金砖峰会主席国强调本次峰会目标是推动“全球南方”议程顺利进行。而在随后的二十国集团（G20）新德里峰会上，非洲联盟的正式加入无疑为“全球南方”的崛起提供了新的佐证。2024年2月，习近平主席在非洲联盟峰会上的发言深刻阐明“全球南方”的崛起尤其是中国和非洲的蓬勃发展及其对世界历史进程的深远影响。

此外，2023年9月，在第78届联合国大会议程中“全球南方”这一议题备受瞩目，被频繁提及和热烈讨论。而在其后举办的七国集团广岛峰会上，同样将进一步强化与“全球南方”合作关系确定为峰会重要讨论议题。除了议题设置外，峰会还特别邀请了包括巴西、印度、印尼（东盟轮值主席国）、越南、科摩罗联盟（非盟轮值主席国）以及库克群岛等多个具有代表性的“全球南方”国家作为此次峰会的合作对话伙伴，共同探讨以七国集团为代表的发达国家与“全球南方”国家之间在贸易、供应链、外交和安全政策等多个领域的深度合作。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示在欧盟地缘政治议程中，“改善与全球南方国家关系”被明确界定为四项核心任务之一。法国、意大利和西班牙等国家也纷纷表示深化与“全球南方”合作关系不仅是其历史遗产和文化亲和力的重要体现，更是捍卫地缘政治权益和追求“战略自主”的关键环节。

2023年的“七十七国集团和中国”峰会通过了《哈瓦那宣言》，呼吁提升发展中国家在全球决策机构中的代表性，推动构建更加包容、协调的全球经济治理格局。中国的构建人类命运共同体和共商共建共享等理念及主张也被纳入宣言中，反映出中国和其他南方国家推动重塑国际秩序的努力。

“全球南方”通过紧密的南南合作，不仅促进了经济的共同繁荣，也加强了发展中国家在国际事务中的团结和发言权。在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会中，在南方国家的积极推动下，各方就启动损失和损害基金等重要议题达成一致，回应了“全球南方”诉求，在全球气候公正方面实现了突破。

金砖合作机制实现历史性扩员，上海合作组织取得新发展，“七十七国集团和中国”哈瓦那峰会发出“全球南方”强音，时隔近20年未举办的南方首脑会议再度召开，“全球南方”的这些探索和努力大大提升了自身的国际影响力，为推动世界多极化进程注入了新动力。

随着中国、印度、巴西等南方国家的集体崛起，全球的力量中心正逐渐向南方转移，打破了长期以来国际事务由北方国家主导的格局。通过参与国际组织、提出倡议和倡导多边主义，南方国家正在努力确保国际规则更加符合全球多样性的需求，促使国际秩序更好地反映各国的利益和关切，推动着国际秩序向着更为多元和平等的方向发展。

今年3月，中共中央政治局委员、外交部长王毅在两会记者会上谈及“全球南方”的地位和作用时表示，金砖国家发展壮大，是维护和平力量的增强，是世界正义阵线的扩大，不应被视为什么挑战。从更广意义上讲，金砖扩员是“全球南方”群体性崛起、世界多极化进程加速推进的体现。作为新兴市场国家和发展中国家的集合体，“全球南方”占世界经济的比重已提升到40%以上，正在深刻改写世界经济的版图。独立自主是“全球南方”的底色，团结自强是“全球南方”的传统。“全球南方”不再是“沉默的大多数”，已经成为国际秩序变革的关键力量，是百年变局的希望所在。

扮演“第三极”独特角色

“全球南方”复兴的背后是国际战略格局的重大历史性变化。当前国际政治舞台上，中美地缘政治竞争日益加剧，加之俄乌之间紧张对峙等多因素交织在一起，塑造了一个错综复杂的国际形势。在面对国际形势进入新的动荡变革期之际，在诸如俄乌冲突、巴以冲突中，“全球南方”国家持有相近的国际事务立场，将其置身于国际冲突之外，以更加自信的姿态出现在国际舞台，展现出对本国战略利益的坚定维护，而非仅仅追随西方的利益，并在美西方与俄罗斯之间扮演了“第三极”的独特角色，发挥了特有的影响力。

这种角色定位，在乌克兰危机中的表现尤为明显，2022年3月，37个“全球南方”国家针对谴责俄罗斯的决议投票表示反对或弃权。4月，针对暂停俄罗斯人权理事会成员资格的决议投票有82个“全球南方”国家同样表示反对或弃权，凸显了“全球南方”国家在国际事务中秉持的客观公正立场和独立自主的精神，而非盲目附和西方的霸权行为。也标志着非西方世界不再容忍“被排除在全球决策过程之外”，而是积极参与并影响国际事务的进程。

本轮巴以冲突爆发以来，以色列对加沙地带的军事行动造成大量平民伤亡。许多“全球南方”国家并未一味附和西方论调，而是以各种方式呼吁停火止战，支持巴勒斯坦建国。

巴西作为联合国安理会当月轮值主席，在去年10月冲突爆发后不久就召集了安理会涉巴以冲突紧急会议，起草巴以局势决议草案，呼吁在加沙地带实现人道主义暂时停火。此后，阿联酋、阿尔及利亚又陆续向安理会提交要求立即实现人道停火的决议草案，得到多国支持。今年4月，阿尔及利亚向安理会提出一项建议联合国大会批准巴勒斯坦国成为联合国会员国的决议草案。

尽管这些决议草案都遭到了美国阻挠，但“全球南方”国家仍在联合国框架下为维护公平正义而不懈努力。今年5月，联大紧急特别会议通过由阿联酋提交的草案，认定巴勒斯坦符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国。该决议得到143票赞成。

巴基斯坦前常驻联合国代表马莉哈·洛迪指出，绝大多数“全球南方”国家之所以在巴以问题上没有追随美国，是因为“全球南方”国家认为巴勒斯坦问题本质是一个“外部势力妄图殖民化和剥夺被占领人民自决权”的问题，绝大多数“全球南方”国家都有被西方殖民或被剥夺自决权的惨痛历史，这就是为什么“全球南方”国家对巴勒斯坦的支持始终是坚定的，这恰恰表明“全球南方”国家正在日益觉醒。

分析人士指出，“全球南方”国家在推动联合国等多边机制在巴勒斯坦问题上采取更公正立场起到了重要作用。它们认识到西方特别是美国主导的国际秩序存在诸多不公之处，正在以实际行动推动改变这一现状。

全球治理“南方时刻”

2023年8月，习近平主席向金砖国家工商论坛闭幕式发表致辞时指出：“作为发展中国家、‘全球南方’的一员，我们始终同其他发展中国家同呼吸、共命运，坚定维护发展中国家共同利益，推动增加新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。”

中国是世界上最大的发展中国家，是“全球南方”阵营的天然成员。中国与“全球南方”国家有着共同的历史经历、共同的发展中国家定位和共同的发展要求，在推动全球治理体系改革和建设中是天然同盟军。

中国同南方国家对国际事务有相同的立场诉求，都坚守公平正义的共同主张。在当前百年变局加速演进、风险挑战层出不穷的背景下，“全球南方”觉醒之势愈发明显。南方国家对西方国家鼓吹和强推的所谓“基于规则的国际秩序”的不满与日俱增，改变不平等的国际秩序、维护国际公道正义的诉求更加迫切。

习近平主席多次呼吁，践行真正的多边主义，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，强调中国坚定支持增加发展中国家在国际治理体系中的代表性和发言权，“中国在联合国的一票永远属于发展中国家”。中国始终关注南方国家共同需求，努力推进全球治理体系变革，坚决维护南方国家共同利益。

然而，“全球南方”是一个发展、安全、文明问题的复合体，地缘经济、地缘政治和地缘文化力量重叠交错，这不仅导致“全球南方”与全球北方互动的过程中很难保持一个声音，而且在其内部也存在盘根错节的利益关系和价值关系。

清华大学社会科学学院副院长、全球共同发展研究院副院长赵可金撰文指出，随着中国综合国力和国际影响力的上升，新时代中国与“全球南方”国家关系面临着复杂的矛盾和挑战，既面临大国博弈、地区冲突及全球南方领导权竞争等传统国际关系挑战，也面临债务危机、跨国犯罪、气候变化、能源冲突和数字化转型等新全球性挑战，还有全球南方国家长期以来根深蒂固的基本国情、历史文化、发展道路多样性引发的内部挑战等。他认为，推进现代化，构建全球发展伙伴关系，夯实天然同盟军的利益基础，共建全球发展共同体，这是新时代中国全球南方外交的首要任务。

实际上，中国已经向160多个国家提供发展援助，同150多个国家携手共建“一带一路”，建立中国—东盟合作机制、中非合作论坛、中拉论坛、中阿论坛等南南合作多边平台，创设总额为40亿美元的“全球发展和南南合作基金”，同100多个国家和国际组织共同推进全球发展倡议合作。这些国际、地区和双多边合作平台推动了与“全球南方”国家在资金、技术、标准、人才等方面的有效合作，着力提升发展中国家的基础设施建设和经济发展水平，共同培育市场新需求，释放国际发展新动能，拓展了中国与“全球南方”的合作空间，得到“全球南方”国家的积极响应。

毋庸置疑的是，未来中国将在全球发展倡议和“一带一路”倡议的框架内，继续积极倡导创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，与“全球南方”携手提升共同现代化，推进中国式现代化和“全球南方”现代化的交流、合作与共建，推进“全球南方”国家治国理政的经验分享和发展合作，助力其现代化进程，不断提升全球发展共同体的质量和成色。正如王毅外长所说的，共同点亮全球治理的“南方时刻”。