上图：2025赛季中超开幕式上，位于各支俱乐部队旗中央的，是新成立的中足联的旗帜。

右图：2025年1月23日，中足联第一届会员大会第一次会议召开，标志着中足联正式成立。

上图：中国裁判马宁（右）在卡塔尔世界杯上担任第四官员。

下图：上海海港与上海申花的U17青训梯队在比赛中。

中国足球职业联赛的“管办分离”，终于真正迈出了实质的一步。

记者｜王煜

2025已入“惊蛰”节气。中国足球在经历了2024年的反腐扫黑、“金元时代”彻底落幕的蛰伏之后，也迎来了体制更新、追寻梦想的春天。职业联赛在筹备10年后终于在“管办分离”上迈出实质一步，裁判工作愈加公开透明，外援和人才选拔政策也在酝酿或已推出新的尝试。

中国足球的希望，正在增加。

“管办分离”终于实现

2025赛季的中超联赛揭幕战上，人们发现了一些新元素。2月22日，在上海体育场宣布联赛开幕的，不再是中国足协主席，而是中国足球职业联赛联合会（简称“中足联”）理事长李克敏。还有一个形式细微但含义深远的变化是：中超联赛的全称由之前的“中国足球协会超级联赛”变成了“中国足球超级联赛”。“协会”两字的消失，表明联赛主办、管理方已经不再是中国足协；接下这项工作的，正是一个月前正式成立的中足联。中国足球职业联赛的“管办分离”，终于真正迈出了实质的一步。

过去的很长一段时间里，中国足协既办联赛又管联赛，“既当运动员又当裁判员”，权力过于集中，缺乏制约监督，导致职业联赛问题丛生，既影响了联赛健康发展，又形成了滋生腐败的温床。最近一次足坛“反腐扫黑”揭露出来的问题触目惊心；更让人深思的是，中国足坛过去20余年间，前两次整顿后，腐败与“假赌黑”依然卷土重来。痛定思痛，为了不让“轮回”再演，职业联赛原来的不健康体制到了必须彻底改变之时。

2025年1月23日，中足联正式挂牌成立，这从形式上就已经堪称中国足球改革的里程碑事件，因为它从提出概念到实质落地，已历时10年。

2015年2月通过的《中国足球改革整体方案》中，就明确提出“建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛”。之后，“中国职业足球联盟”就一直处于筹备阶段，到将近6年半之后的2021年7月才终于有了“中足联”筹备组，再到如今的正式成立。从这个组织建立的过程，人们也可感受到职业联赛改革的艰难。

看完形式还要看内容，中足联的成立对中国足球来说，到底是不是又一次“换汤不换药”？

这次是真有干货了。中足联成立的一项关键工作就是与中国足协做好分工。中足联负责人介绍：中国足协拥有职业联赛的所有权和监管权，将职业联赛管理政策制度制定权限授予中足联，不再参与职业联赛组织运营，主要通过对中足联制定的职业联赛管理重要政策制度进行备案审核、负责职业联赛纠纷解决等方式，实现对职业联赛的行业监管。

中足联拥有职业联赛的经营权、运营权和收益分配权，以会员形式加入中国足协，在中国足协授权下，负责组织和运营中超、中甲、中乙三级职业联赛，包括负责制定职业联赛发展规划、拟定职业联赛规模和升降级制度、开展职业俱乐部注册和准入、职业球员注册和转会、纪律处罚等职业联赛有关工作。

另外，职业联赛的裁判员选派、评议和处罚等管理工作仍由中国足协负责。

这意味着中国足球的行政管理和职业足球联赛的运营彻底分开，中国足协不再参与联赛管理，而是专注于国家队、青少年培训及社会足球的发展。如此的制度设计，参考了英格兰等地的做法，做到了与足球管理的国际先进模式接轨。

刚刚起步的中足联少不了面对舆论“能否真正为联赛健康发展干实事”的拷问。至少，在2025赛季职业联赛的品牌建设上，它交出了一份充满新意的答卷：中超联赛赞助商数量终于不再下降，而是新增了两大官方合作伙伴。中足联在中超联赛开幕之前在上海召开了商务合作发布会，这也是之前的运营机构未有之举。

中足联成立之后，对三级职业联赛进行了整体开发。2025赛季，赞助商整体冠名了中超、中甲、中乙三级联赛，这在中国足球职业联赛历史上尚属首次。

同时，中足联宣布将与中央广播电视总台体育青少节目中心共同深挖中超联赛价值，塑造品牌形象，推动足球文化发展。

中足联对职业联赛品牌建设的重视，是对足球发展规律的尊重。理事长李克敏表示：中足联将始终坚持“服务联赛、服务俱乐部、服务球迷、服务赞助商”的初心，推动职业联赛在竞技水平、商业价值、社会责任等领域全面进步。

这样美好的愿景，能否落实在职业联赛的每一个参赛俱乐部和每一个参与者身上，将是对中国足球职业联赛改革的持续考验。

进一步公开、开放

“管办分离”之后，职业联赛中仍由中国足协负责的是裁判管理工作。按中足联负责人的说法，这样的安排是为保持裁判工作的独立性和公平性，同时是在学习借鉴国际经验并在充分征求职业俱乐部意见的基础上做出的。

毋庸讳言，裁判的专业性、公正性、公开性，在过去的较长时间里一直是外界质疑中国足协的焦点之一。作为足球改革的一部分，近年来中国足球裁判工作在透明开放上有了显著进步，2025新赛季也是如此。

2025年2月24日，中国足协在其官方网站上发布了2025赛季中国足协裁判判罚统一尺度材料，向所有人开放下载。以前，这样的材料只在足协和裁判圈内部流通；向社会开放后，将助力公众对裁判工作的理解和监督。这份材料公开后，很快就有不少球迷在网络进行了热烈的专业讨论。

一天之后的2月25日，中国足协召开了2025赛季首期裁判工作评议会，指出了中超揭幕战中的一例红牌漏判。本次参与评议的专家，是从之前设立的评议专家库中随机抽取确定的，这是本赛季采用的新机制。另外，中足联纪检人员以及足球社会监督员列席了评议。选取来自各级各类职业联赛中的焦点争议判罚进行评议，并向社会公开评议结果，这是中国足协从2024赛季开始推行的工作。虽然球迷和从业人士还在呼吁“在报告中增加更多细节”，但“将裁判评议向社会公开”本身，无疑是促进裁判工作良性发展的实事。

如今中国的足球裁判已经多次亮相具有国际影响力的重大赛事。在卡塔尔世界杯上，马宁担任了六场小组赛的第四官员，施翔、曹奕分别担任了三场比赛的候补助理裁判员。中国足球裁判距离登上男足世界杯的赛场执旗或吹哨，只有一步之遥。从客观事实而言，中国足球裁判的水平已经领先于中国足球的竞技水平。通过各方面的制度改革，培养更多的优秀裁判，从这一点先跟上世界足球的前进步伐，同样意义重大。

关于“开放”，取消对联赛中外援的限制，这也是中国足球管理层的设想之一。2024年年底，彼时中足联还未成立，联赛管理者仍是中国足协，足协主席宋凯向公众透露了这样的想法。

开放外援当然有一些明显的好处：有了更多高水平外援的加入，联赛的水准、竞争力和观赏性都会大幅上升。亚足联已经对亚冠完全取消外援限制，日本等国的联赛也开放了外援，在这种情况下，我们不开放外援就会在亚洲赛场明显“吃亏”。有了更多外援带来的“鲇鱼效应”，本土球员如果再不思进取，就会被竞争淘汰，他们的积极性将被调动起来。

当然，宋凯也听到了很多反对声音。比如“金元时代”落幕之后，不少俱乐部财力不足，买不了更多外援；开放外援后，容易带来俱乐部之间新的“贫富两极分化”；如果只是引进更多外援而不讲“性价比”，“水货外援”增多反而会影响国内联赛的水准。再如，过量的外援挤压本土球员的联赛出场机会，影响国家队的实力，这也是个很实际的问题，沙特的联赛和国家队就是明显的例子。

在外援和本土球员之间做好科学的平衡，对当下的中国足球而言，确实不那么容易。或许，对外援不是骤然完全开放，而是逐渐增加名额直至不限，更具备可操作性。

不拘一格降人才

这个春天，中国足协的新动作很多。在足协主席宋凯尤为看重的青训方面，2025年3月1日，“中国足协球员自荐系统”正式上线，任何持有中国身份证的球员都可以通过注册自荐，向官方展示自己的足球才华。

中国足协说明：相关业务部门将组织专家团队定期对自荐球员进行集中初筛评估、现场选拔，通过选拔的优秀自荐球员，将有机会进入不同的训练营、集训队，也有机会参加中国足协组织的各类比赛。

此外，中国足协还强调，将借助纪检监督和社会监督员对自荐选拔工作进行全程监督，定期在官网发布“自荐球员”的入库名单，加强选拔全程的透明度与公正性。

当今国际上的足球强国都拥有成熟的青训体系，但尚未出现官方主导的全民自荐平台，球员需通过既有赛事或机构获得关注。中国足协的球员自荐系统，可以算是一种突破。这种“自下而上”的选拔模式有可能打破地域和层级的壁垒，缩短民间业余球员与职业体系之间的距离，减少培训机构权力寻租的可能性。

从足球青训的现实而言，校园足球和社会培训机构的选材覆盖范围已经足够大，但仍然会有一些“遗珠”。从仅靠机构推荐变为自荐和推荐相结合，多了一个弥补的渠道，让那些因为各种原因不能进入传统选拔系统视野的球员多了一个机会，自荐系统的意义是明显的。

实际体验下来，进入该“球员自荐系统”后，自荐者需要填写基础信息、足球经历及综合评价、技能展示、测试数据四大块内容。其中足球经历及综合评价部分，包括了训练营经历、赛事经历、球队主教练或所属俱乐部青训总监等资料，而测试数据部分要求提供30米跑、立定跳远、体前屈、引体向上等具体测试数据。看起来，网络上人气很高的一些“民间球王”想要通过系统的初筛，并不容易。

很多球迷对这个系统给予了积极评价，不过也有一些业内人士提出了忧虑：例如，系统要求提交专业测试数据与技能视频，这对经济落后地区缺乏条件的草根球员又带来了门槛；再比如，技能展示的视频如果是通过剪辑制造出来的效果而不是球员的真实能力展现，这会让足协的初筛评估容易消耗在“鉴别视频真伪”这类事务上。

实际上，我们完全没有必要苛求“球员自荐系统”。它的上线，最关键的意义还在于为足球人才的选拔提供了一种制度创新的可能性。以此为开端，继续尝试，在实干中不断纠错，中国足球完全有希望实现“不拘一格降人才”。