城市“呼吸”通不通“骨骼”强不强？

本报讯（首席记者 曹刚）城市“呼吸”是否畅通、“骨骼”是否强劲、“动脉”是否稳定？今天上午发布的首份《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》蓝皮书告诉你答案。

这份“体检”报告显示，2016-2018年上海城市运行总体安全指数为8.09分，处于“安全状态”。6个重点领域的安全评分分别为：危险化学品（9分）、消防火灾（8.31分）、设施运行（8.03分），处于“安全状态”；特种设备（8分）、城市建设（7.945分）、自然灾害（7.7分），处于“较安全状态”。

报告由40多名行业专家耗时1年完成，详细评价城市运行安全现状和短板，并提出应对建议。相关“健康”指标包括城市安全发展规划、安全法规标准体系、安全风险管控制度、隐患排查治理、安全责任体系、应急管理和救援能力等。同济大学城市风险管理研究院介绍说，城市运行安全发展报告作为一项系统工程，今后将每年发布一次。

报告指出，台风和暴雨是对上海影响最大的两类自然灾害，2016-2018年对上海造成影响的台风登陆风力均在9级以上。上海应对自然灾害预警体系较成熟，但隐患排查治理相对薄弱，河道密度稀、水系不畅、河道蓄调能力不足和空间分布不均等问题仍然存在。针对因自然灾害引起的易内涝、排水难、海水倒灌等特性，政府部门近年来启动一系列措施，包括“海绵城市建设、千里海塘、江堤建设、苏州河深隧计划及排水设施建设”等。

排水防涝考验城市的“呼吸”功能，建筑安全则考验着城市“骨骼”。

至2018年，上海有3.9万余幢高层建筑，其中1600余幢超过30层。2014-2018年，在上海建筑施工安全事故中，高处坠落57起，占总数的51%，易造成人员伤亡。高层建筑的另一个安全风险，是玻璃幕墙坠落。报告提到，上海有超过1.3万幢玻璃幕墙建筑，数量为全国最多。玻璃幕墙的设计年限多为25年，而结构胶的保质期约为10年。如今玻璃幕墙老化问题日益凸显，坠落事件时有发生。我国目前只有玻璃幕墙实验室检验标准，急需研发针对既有玻璃幕墙整体安全状况的现场检测手段和标准。

报告还关注了城市“动脉”的稳定性。上海市轨道交通鲜有安全事故，但早晚高峰因各类故障造成的列车晚点、清客事件仍然多发，汛期车站渗漏水、外来异物侵限、新线与既有线网的协调发展等问题值得关注。报告建议，应围绕大客流、行车安全管控等风险环节，巩固源头防控机制，健全轨交应急指挥体系，保障全网络安全运行。