激活冷战僵尸！美国重打联合国军主意

美国航母编队进入韩国水域

美国士兵在韩国参加演习

韩军独立作战能力始终不强

美军在韩国涟川郡进行演习

美韩计算机首长司令部演习

部署在韩国群山基地的美国空军第7航空队

韩国急于从美国手里拿回战指权

美日韩舰艇编队在日本海举行演习

70年前，美国盗用联合国名义，纠集十七国组成所谓“联合国军”（不包括韩国），介入朝鲜战争，遭沉重打击后被迫签订《朝鲜停战协定》，就此形成延续至今的朝鲜半岛“不战不和”的停战体制。2020年，半岛局势又来到新的十字路口，美国一方面与朝鲜谈判，一方面继续用“朝鲜威胁论”控制韩国，拼凑多边军事同盟。这其中，激活早已是“冷战僵尸”的“联合国军”，是美国新打出的一张牌。

军事主权“假回归”

早在去年第50次美韩安保会议（SCM）上，美国保证在2022年向韩国归还战时作战指挥权（简称“战指权”），届时美韩联合司令将由韩国四星将军（大将）担任，他依托新的联合司令部，能在半岛“有事”时指挥美军，象征着韩国收回“军事主权”。可韩国《文化日报》爆料称，美国却在玩“明修栈道，暗度陈仓”的把戏。整个2019年，美国反复以政府电函形式与韩国沟通，称对长期“形式上存在”的“联合国军”司令部进行改革，希望由它接手大部分美韩联合司令部的职能，同时愿意把该司令部的99个日常职位中的20个让给韩国人。这个葫芦里卖的什么药呢？原来，1953年停战协定生效后，除美国外的“联合国军”出兵国都撤走部队，美国为了占据“法理制高点”，坚持保留“联合国军”司令部架子，但职位都由驻韩美军军官兼任，形同“两块牌子，一个班子”。美国政府在一份电函里说，“联合国军”司令部于2018年迁入韩国平泽的美军汉弗里斯兵营，而美韩联合司令部暂留首尔，美方没有足够人员兼顾两方面的职务，欢迎韩方分担。但知情者分析，此举实际是强化“联合国军”的作用，让拿回战指权的韩国继续跟着美国指挥棒转。

事实上，2018年6月，美国参谋长联席会议就片面修改“联合国军”战略指针，重新定义“联合国军”出兵国，降低出兵国的“法律门槛”，定义扩大为“根据1950年联合国决议，对‘联合国军’在军事和非军事上都有贡献的国家”，意味着当年提供战时医疗支援的丹麦、挪威、意大利也被“请”进“联合国军”，理论上，出兵国要向“联合国军”司令部派遣参谋和联络军官。更令韩国愤怒的是，一个月后公开的《驻韩美军战略概要》中，出现“半岛危机时，将在兵力支援方面与日本合作”的句子，结合战略指针的逻辑，为赴半岛参战的美军提供后勤协助的日本也能算进“联合国军”。韩国国防部副发言人卢在千曾批评道，谁具有“联合国军”出兵国资格，美国不能一家说了算，须与韩国协商，“韩方从未接受将日本算入‘联合国军’出兵国的提议”。

“五眼联盟”冲在前

为激活“联合国军”，美国下了血本。2014年，美国启动“联合国军”司令部的“恢复计划”，目标是变成美国主导的多国联合作战机关。2018年7月，加拿大陆军中将韦恩·埃尔成为“联合国军”副司令，这是首位非美国人担任此职，后来接替埃尔的是澳大利亚海军少将斯图尔特·迈伊。更微妙的是，美国控制的“联合国军”司令部还能牵制朝韩和解进程，别看三八线上的非军事区（DMZ）现由韩军负责，但依照停战协定，“联合国军”作为签字方，依然享有监督协定履行、矛盾冲突协调及调查等职能。换言之，哪怕朝韩宣布用和平协定取代停战协定，攥在美国手里的“联合国军”仍可从中作梗，使之无法落地。

在配合美国激活“联合国军”的过程中，作为“五眼联盟”成员的英国、澳大利亚、加拿大和新西兰成了急先锋。2016年3月，美韩在浦项举行“双龙”联合登陆演习，澳大利亚、新西兰陆军参演。同年11月，英国皇家空军四架台风战斗机抵达韩国空域，参加美英韩三国联演。2018年1月，美国召开“联合国军”出兵国外长会议，宣布组建监视朝鲜货船的“多国部队”，“五眼联盟”成为骨干。2019年8月，美韩展开假想战指权移交后的初始作战能力（IOC）检验演习，韩国大将崔秉赫担任总导演，美国四星上将罗伯特·亚伯拉姆任副手，可演习期间，美方坚持纳入“联合国军”司令部向韩军下达作战指示的情境。美方认为，“联合国军”“有维持停战协定和保持半岛稳定的职责”，为此有权在平时“有事”状态下根据交战规则（ROE）对韩军下达指示。但韩方反驳，这种权力包含在平时作战指挥权（简称“平指权”）里，但美国已于1994年还给韩国，“联合国军”已无权过问。

警惕“小北约”

很显然，美国围绕“联合国军”做文章，完全出于一己之私。韩东大学教授朴元坤表示，美国名义上向韩国“放权”，本质却想让韩国负担更多的费用，这一点从逐年剧增的驻韩美军防卫费中已十分清晰，“移交战指权后，将形成韩国军官指挥驻韩美军的情况，这一局面是美国不可接受的，于是华盛顿想到用‘联合国军’来遥控的办法，让自己依然享有‘太上皇’地位”。一名韩国外交人士也指出，半岛和平协定一旦签署，“联合国军”司令部根本没有存在必要。

韩国《时事周刊》指出，1978年美韩联合司令部成立时，就从“联合国军”接管了战指权，后者只在停战委员会、中立国监督委员会，板门店共同警备区（JSA）警备营、非军事区哨所等组织负有职责，同时还参与和朝鲜的将军级军事会谈

等活动。曾为“联合国军”供职的韩国京畿道大学教授金基浩认为，美国把移交战指权和重新定位“联合国军”地位视作“一体两面”，非常害怕韩国拿回战指权后，继而要求解散“联合国军”，把韩美军事关系“单纯化”，为实现半岛和平创造条件。美国从“大国竞争”的战略思考出发，保留并强化“联合国军”不仅能遏制朝鲜，也是牵制中国、俄罗斯的重要抓手。韩国军事问题研究院安保战略室长金烈洙表示，从中长期来说，“联合国军”的作用是支持美国为牵制中俄而实施的印太战略的重要支点。前美韩联合司令部副司令林虎英表示，为达到印太战略中牵制中俄的目的，美国正在计划将“联合国军”作用最大化，未来“联合国军”司令部的功能不会局限于朝鲜半岛，而是有可能演化成东北亚的“小北约”。

艾嘉