科创走廊策源地 乐业安居首选城

广富林文化遗址 姜辉辉 摄

G60科创走廊 本版图片除署名外均为陈海汶团队摄

松江现代有轨电车在城市穿梭

云间会堂文化艺术中心

撰文/杨洁

截至去年底，上海市松江区经营主体存量23.61万户，同比增长6.57%；规模以上工业企业数逆势增加至1619家，跃居全市第一位；引进合同外资同比增长8%，高新技术企业总数同比增长12.5%……在疫情与外部环境影响之下，松江交出逆势飞扬“成绩单”，让人眼前一亮。

在逆环境中实现高质量发展，离不开松江良好的营商环境。1月28日，上海推出优化营商环境6.0版方案，持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，进一步提升上海营商环境国际影响力。2月底，松江发布区6.0版方案，提出九方面重点任务、23条具体措施。

创业有机会、创新有平台、发展有空间，近年来，作为长三角G60科创走廊策源地的松江，成为越来越多国内外优秀人才乐业安居的首选：“来来来，到G60来；去去去，到G60去！”

更高效

“首创”招式频出

2018年1月5日，松江企业获得上海首张通过“不见面”审批发出的工业产品生产许可证；2018年3月31日，松江区市场监管局发出上海首张工商开办企业“一窗通”营业执照；2018年9月28日，全国首批异地办理的11张营业执照和1张工业产品生产许可证在长三角G60科创走廊诞生……

近年来，松江区积极优化营商环境，全力推进G60科创走廊“零距离”综合审批制度改革，“全市首张”“全国首批”等改革创新举措层出不穷，更进一步彰显“松江速度”“松江效率”“松江温度”。

松江区发改委主任孙文杰介绍，2018年—2019年，松江连续两年代表上海接受世行营商环境测评，提供全套13大类105个改革样本，为中国营商环境全球排名从78位跃升至31位作出努力，持续提升松江作为长三角G60科创走廊策源地的国际影响力。

2021年，松江区以“整体政府”理念，将原本分散的89项行政审批、市政公用服务和中介服务事项统一归并到行政服务中心，成立全市首个工程建设项目一站式审批审查中心，率先在全市将不动产首次登记和契税纳入中心一口办理，率先在全市出台低风险项目优惠措施和具体实施细则，率先发出全市扩大免审图范围后第一张施工许可证等。2022年，松江区更是积极探索“云开标、云评标”、承接市级任务等，为全市改革做出松江经验和松江样板。

实施“零距离”改革5年来，上百个项目享受到了改革福利。例如，松江创新“拿地即开工”机制，正泰智电港新项目从完成土地摘牌到拿到桩基施工许可证，只用了6个小时，大幅缩短土地供给时间，生动演绎令人惊叹的“松江速度”“松江效率”。

更温暖

完善服务生态

连日来，位于松江经开区的腾讯长三角人工智能先进计算中心及生态产业园区内，一片忙碌景象。回望项目落地全过程：2020年3月31日正式签约，5月27日土地摘牌并取得土地证，5月30日领取施工许可证，6月6日正式开工……惊人紧凑的日程排期堪称“奇迹”，让企业直言“超出预期、非常惊喜”。

这一切，都得益于“金牌店小二”们加速接力的高效服务。经过前期充分准备，项目正式签约后，“店小二”们立即周密配合，开展土地出让相关工作。梳理全流程细节要点，罗列各阶段时间节点，准备相关材料，变“串联”为“并联”确保无缝衔接，“一站式管家”服务开足马力，为企业“抢”出约一年的时间。

近年来，《松江区建立完善帮办制度提高“一网通办”便捷度的工作方案》《松江区加快经济恢复和重振的实施方案》等政策制定出台，松江全面推进实施政务服务帮办服务，进一步减轻市场主体负担。

“人民向往的新城，要有人民满意的政务服务。”松江区行政服务中心主任张磊坦言，城市温度也是营商环境，它源于对高效便捷的持续提升，也源于对短板盲区的查漏补缺。

2021年6月，松江在全市率先制定发布区级“办不成事”反映窗口延伸方案，正式在全区各级政务服务窗口覆盖设置，提升兜底服务。

“办不成事”反映窗口专治“疑难杂症”，专接“烫手山芋”。去年9月，一位企业法人申请电子营业执照，因为在国外无法办理，公司代办人反映给“办不成事”反映窗口，窗口人员与区市场监管局人员主动服务，解决了企业的难题。目前，全区已有49家窗口单位设立54个“办不成事”反映窗口，接待企业群众各类“办不成事”反映，帮助协调解决各类疑难问题。

“我们希望有一天再也不会有人用到这个窗口，但目前这件事很有必要。”张磊说，让居民与创业者更便捷地办成事，他们的幸福感就越高、对城市就越依赖，企业也就越愿意在这里发展。

更智慧

强化数字赋能

松江，古称云间。2022年7月，松江在全国首创“云间抽查监管码”（简称“云监码”）执法制度，实现数字化双随机监管。“云监码”的推出，打通“互联网+监管”和“一网通办”两个网络平台，落实数字化双随机监管，进一步规范行政权力的行使，全面提升松江区市场主体感受度，激发市场主体信心和活力，“云监码”上线至今，执法部门已进行了35批次抽查，涉及企业近9000家。

这是松江区加强数字化支撑的一个生动案例。松江正深入推进数字政府建设，推动大数据、人工智能等科技创新成果同营商环境建设工作深度融合，将数据信息作为全生命周期精准服务的有力抓手。

依托AI、电子签名、电子营业执照等数字技术，长三角G60科创走廊市场主体的全生命周期注册登记数字化转型正在实现。企业高频变更事项“一件事一次办”，也不断激发市场活力和企业发展内生动力。

与此同时，“两张网”建设深入推进。2022年，“一网通办”政务服务覆盖面深化拓展，累计接入40个部门2394个事项，实际网办和全程网办率分别达93%、85%。“随申办”松江旗舰店新增76项服务，累计访问量超2600万人次；推出33项好办、快办和智能办服务，实施免费帮办代办和“免申即享”服务。

张磊透露，今年还将筹划组建G60科创走廊九城线上帮办“一张网”，通过数据联通，拓展跨省通办事项。“我们希望通过‘技术+服务’，打破物理空间局限，更好为企业市民服务。”

更宜商

擦亮G60品牌

创新积极的城市软环境，不断深化的科技资源开放共享，也让长三角G60科创走廊的品牌不断擦亮。数据显示，2022年度G60科技成果交易成交额达75亿元。企业创新主体作用充分发挥，高新技术成果转化项目认定89项，数量位居全市第二；新认定16家市级企业技术中心，数量位居全市第二。

松江正着力打造长三角G60科创走廊宜商环境。联合举办峰会论坛、签署战略合作协议、科创成果发布……通过多种形式，各行业领域优势企业正不断汇聚，在G60这个大平台上创新发展。

科技创新实现“从0到1”再“从1到10”，离不开金融活水。松江构建全方位金融服务体系，深化科创板与长三角G60科创走廊战略合作，建立“精准辅导+科创属性+联合推荐”机制，对九城市300家拟上市企业进行精准培训。目前，长三角G60科创走廊科技成果转化基金已实质性启动运行，长三角G60科创走廊科创路演中心联合体成立，为有源头活水来。

吸引人，更要留住人。长三角人才一体化发展联盟已成立，人才落户松江3136人，办理留学生落户人数同比增长442%。为了让人才安居，松江已归集人才公寓1.7万套，数量位居全市前列。

今天的松江，目标打造成为政务服务最高效、市场环境最宜商、法治保障最完善的独立的综合性节点城市，持续提升长三角G60科创走廊策源地国际影响力。以松江为起点，联通长三角九城的G60科创走廊，正兼具“硬实力”“软环境”，吸引企业人才源源汇集，绽放更耀眼的光芒。

【案例】

九部门十份证明一周拿到

拟上市企业在获得合规证明时，信息不对称、办理耗时长、跑动次数多、申请材料重复，怎么办？在松江，申请材料可以从45项减到6项，办理时间从50个工作日缩短至7个工作日。这是松江区为创新优化企业上市服务推出的新举措。

通过“一网通办”线上集成填报，近期，上海鹰峰电子科技股份有限公司仅用7天就顺利拿到了上市审查所涉及的9个部门的10份合规证明，成为松江区发改委（金融办）会同其他相关部门推出“拟上市企业开具合规函一件事”工作机制后首家受益企业。

“原来办理这项证明需要跑9个部门，递交多套材料，审核通过至少需要两个月。”对于如此高效的服务，负责公司上市工作的鹰峰电子证券事务代表殷悦十分惊喜。依托“拟上市企业开具合规函一件事”工作机制，通过电子证照调用，企业仅需提交上市辅导协议等不超过6项必要材料即可完成申请，而此前，企业需向9个部门提交共45项申请材料。更值得一提的是办理时间的大幅压缩，从50个工作日缩短到了7个工作日。

“拟上市企业开具合规函一件事”工作机制由松江区发改委（金融办）牵头建立，联合了企业上市过程中涉及的所有职能部门，包括区政务服务办、区生态环境局、区应急局、区城管执法局、区消防救援支队、区水务局、区人社局、区卫健委、区建管委等，形成合力创新优化企业上市服务。

据介绍，“拟上市企业开具合规函一件事”工作机制将各部门的审批事项申请表要素汇总生成一张表单，并依托“一网通办”平台实现了申请材料精简、办事流程重塑、办理时间压缩，有效解决拟上市企业在获得合规证明时存在的信息不对称、办理耗时长、跑动次数多、申请材料重复等痛点问题。