八张改革特色牌　精品城区引凤来

金虹桥国际中心 孙中钦 摄

虹桥机场T1航站楼远眺长宁楼宇群

上海虹桥临空经济园区

中山公园商圈

撰文/屠瑜 陈佳华

长宁有着独特的区位优势和一流的营商环境，是虹桥品牌的发源地，也是企业发展的优选地。2018年起，长宁区坚持不懈打好“八张改革特色牌”，从1.0不断优化到了6.0版本，形成了一批原创性强、含金量高、深受市场主体欢迎的创新举措，先后6次获国务院通报表扬。

长宁区按照“主动对接、主动服务、主动改革”思路，坚持以企业需求和感受度为导向，对标最高标准、最高水平，加强改革系统集成、协同高效。让我们聚焦这八张“有速度、有力度、有深度”的改革特色牌，探寻长宁“聚天下英才，创时代新业”的成功密码。

长宁速度

高效直达的政务服务

在政务服务方面，长宁将继续“提速”，把“高效”贯彻到底。依托“随申办”移动端，继续推出一批体现长宁特色的“好办”“快办”服务项目。

2023年，长宁区将着力拓展高效办成“一件事”覆盖面；进一步深化“放管服”改革，发布举措包括：探索在食品研发中心基础上试点核发食品生产经营许可证，扩大“免申即享”在更大范围更多领域拓展等。

这些举措，可以有效压减企业办事流程。企业不再需要像10年前，经历5天流程来核名、验资、交材料。现在企业开办，只需上网提交材料并等待2个小时。并且，“一照多址”也让企业经营的适用范围可以“扩圈再扩圈”。

其次，政策叠加，打通整合，也是2023年长宁为企业提升效率的手段之一。长宁计划打通区内“好差评”“12345转办件”“帮办”的评价考核体系。涉企政策也将统一发布，各部门涉企政策及时向“一网通办”归集。据悉，区商务委已将目前最新政策更新、上线至市企业服务云，新政策发布或政策更新时将及时更新。

长宁开放

自主便利的贸易投资

长宁一直是国内外企业投资发展的沃土，截至目前，区内跨国公司地区总部及研发中心、贸易型总部、民营企业总部累计达到136家。博世、米其林、联合利华等众多行业头部的欧洲企业也汇聚于长宁。

2023年，为提升贸易便利化水平，长宁将持续承接进博会溢出效应，推动涉外服务更加开放包容，发布举措：持续深化与上海海关的战略合作，争取更多贸易便利化试点落地，推动特殊商品和货物的通关便利化。持续做好“跨国公司地区总部圆桌会议”等品牌活动。提升大虹桥营商服务中心功能，发挥长宁RCEP企业服务咨询站作用，助力企业抢抓发展机遇。持续承接并不断放大进博会溢出效应，推动“6天+365天”常年展示交易平台功能创新转化为常态化制度，争取在延展场景、出样试样场景的保税展示交易功能落地。探索贸易便利化监管模式由管商品向管企业转变。

其中，大虹桥营商服务中心作为“大虹桥的窗口、大营商的枢纽、大服务的平台”，在此次提升后，将以一站式集成服务平台、国际化功能、数字化体验为依托，打造为虹桥国际开发枢纽营商服务基地。

长宁温度

优质贴心的企业服务

长宁区，坚持为企业举办专场活动，全力助企纾困，提升投资信心。目前，依托大虹桥营商服务中心致力打造“全时段、全链条、全优势”的政务服务新生态，已累计服务企业近1400家，服务6000余人次。

2023年，长宁将继续紧贴实际需求、力争直达见效，为企业提供优质贴心的服务，发布举措：全面推广数字化电子发票，优化电子税务局配套功能。支持区内符合条件的企业开立自由贸易账户。继续做强“长宁企业服务大讲堂”。推出“大虹桥商务会客厅”系列品牌活动。优化创新楼宇税收服务体系运行模式，持续建设智能办税厅，扩大社会共治点覆盖面与影响力，为驻楼宇人员掌上办税辅导、特殊人群专属服务提质增效。持续开展“便民办税春风行动”“春雨润苗”专项行动。扩展“蒲公英”云课堂讲解范围。强化“营商通”系统、“企业服务小程序”等信息平台的推广应用。健全“三级三系”服务体系、持续提升联系服务企业的效能。

长宁磁场

活力迸发的人才服务

长宁是上海外籍人士和外国领事馆最集聚的城区。正是长宁开放包容的环境和格局，吸引了众多海内外人才近悦远来。

去年2月，长宁区制定出台了《留学人员回国（境）过渡期内租住人才公寓专项支持政策》。长宁区人社局对留学生群体说：“你们到上海长宁来，就安心地找工作、创业。”

政策实施以来，引起了广大留学回国（境）人员和企业的持续关注，政策效应初步显现。区内众多企业，如拼多多、携程、博世、联合利华等纷纷通过专项支持政策引进集聚了不少海外优秀人才。

2023年，为继续增强“磁场”，吸纳人才，长宁将加大留学人员创新创业支持力度，培育集聚各类高端人才，发布了多项举措。开展创业带动就业专项计划，建设特色创业型社区。建立一批“家门口”“楼门口”就业服务站点。开展“人才荟”逐梦行动，深化人才引进全程网办、市场化评价标准动态调整改革试点。实施“伯乐引智”行动。实施高精尖特人才“宁聚”计划。打造全区首个移民事务中心，完善“虹桥人才荟”站点布局，建设特色人才服务分中心。发布长宁“双创地图”并加快推进“虹桥智谷”国家双创示范基地建设。围绕打造产业生态和集聚知名团队，持续举办创投沙龙等活动。探索虹桥商务区外国人永久居留权推荐办理绿色通道。

长宁力度

公平有序的市场秩序

为维持公平有序的市场秩序，长宁区发布举措：强化数字赋能知识产权治理，推动知识产权保护“一件事”集成服务改革。深入推进知识产权运营服务集聚区建设。推进国家级、市级知识产权教育示范学校创建。推动建立知识产权信息平台。优化公平竞争审查工作机制。建立并实施重大政策措施公平竞争审查会审制度、举报投诉处理机制。统筹协调公平竞争审查工作，完善并推进公平竞争审查联席会议工作任务。强化竞争合规宣传和倡导工作。

《长宁区支持中小企业创新发展的实施办法》就明确支持和保护了企业的发明专利、知识产权。其中，对经认定的长宁区专利工作重点培育企业，还会给予扶持资金10万元。

长宁便利

审慎均衡的监管机制

市场监管层面上，长宁一直秉承着“人性化管理”，企业注册效率更高，市场活力也更强。2023年，长宁发布了以下举措：实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式。落实营商环境体验官机制。严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。拓展统一综合执法系统应用场景。继续开展小餐饮达标创建工作，试点纳入街镇网格化管理模式。

近期，长宁区市场监管局与上海市市场监管局共同为联合利华颁发了食品生产许可证，实现食品研发和生产两大环节的“一址两用”。这是“一址两证”后长宁在食品生产许可领域的又一次创新举措，对接营商环境6.0版的最新要求，让更多市场主体受益，为各类创新举措持续提供制度保障。

长宁诚信

精准有效的信用赋能

为推进社会信用体系建设，加强事前、事中、事后全环节监管，长宁发布了以下举措：大力推行“市场主体合规一码通”。推进社会信用体系建设，加强事前信用承诺、事中分级分类、事后奖惩修复全环节监管。进一步完善信用修复机制。提升“信易贷”综合服务平台企业注册率。深入推进网络市场监管与服务示范区创建工作，推动直播团体标准发布，推动跨区域协同监管等举措。实施卫生健康系统“信用+监管”国家试点工作。开展政务诚信评价，提高诚信行政水平。

长宁区是上海市直播电商基地的所在区，一批知名的直播电商企业，如百秋尚美科技服务集团等都聚集在此。但直播电商作为新业态，面对新问题时，政府作用尤为重要。长宁区市场监管局和消保委主动送法上门，宣传新《上海市消费者权益保护条例》，促进企业健康发展。

长宁探索

规范高效的法治保障

法治层面上，长宁区一直以来都“走在前面”，2018年，全市首个互联网审判庭在长宁成立。长宁区一直在坚持建立健全“互联网诉讼平台”与“互联网审判规则”。

2023年，长宁区还将继续加强法院判例宣传，积极推动以案释法。推进涉外民商事调解中心、航空争议调解中心有效运作。推动“法治体检”形成常态、长效机制。实施全流程网上办案，进一步提升诉讼效率和便利度。持续深化区非诉讼争议解决中心实体平台和多元解纷信息化平台建设。探索建立法律营商中心（商事调解中心）。探索互联网案件集约化审理模式。

【案例】

临空园区：当好“店小二”也当好“大管家”

近年来，临空园区围绕政务服务、政策服务、企业精准服务等环节破圈增效，使得园区企业也收益颇丰。除了顶层设计的加持之外，园区营商环境的打造，更多体现在日常精细化管理之中。

大到投资兴业、小到办事跑腿，临空园区都从企业角度出发解决实际痛点。今年园区将通过“十大实事项目”和“开门七件事”两张清单机制，着力打造更有温度的“临空家园”。比如“十大实事项目”中，将“园区交通综合改善”作为重点工作之一，继续坚持不懈地予以推进。将虹桥体育公园建成开放，作为营造宜居休憩环境、吸引文体产业落地的“双通道”，打造辐射大虹桥地区的体育文化新地标。正在全力打造的东虹桥企业服务会客厅，也是在着力让企业少跑腿，提供更多绿通服务上迈出的重要一步。

另外，针对近期出入境需求的激增，园区在相关部门的大力支持下，形成了出入境便利化服务重点企业清单，为相关人员出入境办理、外国人永居等提供帮办服务。此外，配合园区企业安排快速就诊，让企业切实感受到长宁的温度和速度。

就企业最关心的拓展业务渠道，园区也是动足脑筋。目前已经为朗绿引荐临空体育中心和虹桥机场蓄车场项目，为需要进行新产品推广的迪辅乐引荐百秋等平台。

今年园区还将充分用好区发改委牵头的创投沙龙（外循环）和临空园区投资家俱乐部（内循环）等平台，实现科学家、企业家、投资家“三家联动”，听取更多市场主体的意见。