向更深层次“稳” 向更高质量“进”

在苏州河（普陀段）举办的龙舟赛 张龙 摄

半马苏河公园 孙中钦 摄

普陀区职工文化活动中心 孙中钦 摄

百禧公园 杨建正 摄

撰文/江跃中

■普陀连续七年排名全市政务公开考核第一名

■最新发布的政府透明度指数中，普陀区在全国县（市、区）政府中排名第一

开工、签约、政企会谈，举行“中华武数”迎新会，发布“科创十条”政策包和优化营商环境6.0版政策……

新春伊始，走进普陀区，能够感受到经济复苏的强大信心与底气。

回望过去一年，普陀区先后推出助企纾困12条、优化营商环境5.0版等一揽子政策，以更优环境增强企业归属感，实现全年区级财政收入同比增长10%。目前，科技创新战略布局基本形成、四大重点产业发展逆势上扬、“一带一心一城”开发建设也在不断提质增效。

新的一年，普陀区将持续以经济建设为中心，不断优化营商环境，牢牢把握稳中求进工作总基调，兼顾发展的速度和质量，推动经济向更深层次“稳”、向更高质量“进”。

“辛苦指数”换取“便利指数”

近年来，普陀区高度重视营商环境建设，不断丰富“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商政策内涵，以实际行动兑现“四到四办换四心”靠谱承诺。

2021年3月1日，发布《普陀区深化推进一流营商环境建设行动方案》（4.0版），提出了100项具体措施，用部门的“辛苦指数”换取企业的“便利指数”，让企业群众办事更省心、发展更顺心、生活更舒心、扎根更安心。

2022年2月28日，发布《普陀区推进“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境建设行动方案（2022年）》（5.0版），聚焦该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事设法办、合办的事协作办“四办”理念，提出了16项任务，细化形成了80条事项清单。

聚焦便捷高效，依托“一网通办”，改善线上线下政务服务用户体验，推动企业高频办理事项马上办结、项目马上落地投产。聚焦创新突破，围绕创新引领、知产保护、金融服务、人才集聚、项目建设等方面的机制短板，想方设法补齐短板弱项。聚焦协同包容，在提升产业政策精准性、实现“无事不扰、无处不在”综合监管。

普陀区出台了一揽子成色十足的惠企政策，同时畅通“早餐会”“午餐会”等政企沟通渠道，做实做细日常联系服务机制，切实帮助企业解决实际困难，当好企业发展的金牌“店小二”和“最佳合伙人”。

普陀区还建立了重点企业服务“系主任”“班主任”工作机制，根据所属企业系列，理出了36个“系”，由相关区领导担任“系主任”，相关行业或街道、镇、地区中心领导担任“班主任”，协助企业解决发展中碰到的困难。在“系主任”“班主任”的推动下，达到“引进一家、带来一串、落地一个、带动一片”的目的，形成集聚效应。

推出更高标准更实举措

2023年2月16日，普陀区举办2023年优化营商环境暨投资促进工作大会，区领导共同为对普陀区经济高质量发展作出突出贡献的150家领军企业授牌，启动了“招商同心圆”，16位关心支持区域经济发展的企业家，被聘任为区“招商大使”。

会议发布普陀区资本招商计划、普陀区重大建设工程、普陀区“人才优享卡”，还举行了普陀区2023年第一次重点项目集中签约仪式，新一批35个重点项目集中落地普陀。普陀区围绕四大重点产业布局，坚持“大抓产业、抓大产业”，深入实施“411倍增计划”，为企业发展提供全方位服务。

引人瞩目的是，2023年普陀区优化营商环境6.0版政策，在会上重磅推出，充分发挥改革的突破和先导作用，坚持对标一流、企业导向，对标世行营商环境新测评体系，聚焦市场主体发展诉求，围绕市场准入退出、获取经营场所、市政公共基础设施报装、劳动就业、获得金融服务、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、政务服务、政策服务、企业服务、科技创新、信用管理、知识产权保护和运用、简化证明事项、精准高效监管、规范监管执法、法治保障、加强协同、评价迎检、宣传推介等21个方面，提出了100项改革举措，深挖“四到四办换四心”服务内涵。

6.0版以更高标准、更实举措，培育壮大市场主体，努力推动营商环境建设再上新台阶。持续简化审批流程，探索以信用报告替代合规证明，全面推进政务服务电子化应用，推进“一件事”“免申即享”“智能好办”特色服务和“政务智能办”“随申码”应用场景。深化帮办代办“一条龙”服务，提升“老法师”在线“面对面”客服功能，推广智能客服小申应用场景“线上帮办”服务事项，设立“办不成事”反映窗口。营造公平公正的法治环境，全面提升中以（上海）创新园企业合规“靠谱”法治保障共同体、数智金融巡回审判站建设成效，加强知识产权保护和运用，推广应用全流程网上办案系统、一站式多元解纷平台等。

完善科技创新政策体系，加快“中华武数”科创布局，推动“科创十条”等政策落地见效，发挥好“半马苏河科创基金”作用，深化“靠谱科创”科技企业服务体系建设。提升“帮办服务”窗口能级，解决企业开办中的核心难点；推广“带方案出让、拿地即开工”模式，助力项目开工建设；全面升级“马上办”创新工作室，网格化管理提升纳税服务能级等。

量身定制“健康体检报告”

2022年，普陀区营商环境评价得分在全市排名领先，普陀报送的“信用联盟”案例，入选“2022年全国营商环境创新发展重点宣传推广案例”。“人靠谱（普），事办妥（陀）”的服务精神，走进了企业心中，落到了最为直观的“评价打分表”里。

“关注什么，就吸引什么。”一位企业家坦言，普陀营商环境的吸引力法则大抵如此——政府关注诚信、服务靠谱，这既是企业经营的必备要义，也是企业成长的必经之路。由此，一个重诚信的营商氛围，吸引一批批“靠谱（普）”企业纷至沓来。

“靠谱真靠谱。”普陀区某企业相关负责人由衷感叹，在加入区“信用联盟”后，真切体验到了信用换服务的贴心、便捷。他举例说：“区市场监管局主动为我们量身定制了健康体检报告，跨前帮我们定时定期提示预警，帮助我们规避了失信风险。而有了良好的企业信用，我们接下来申请知识产权、总部申报、贷款融资等各类相关服务都随之打开了绿色通道。”

《企业健康体检报告》是今年普陀区实施营造国际一流营商环境行动的创新举措之一，对企业在市场监管领域相关登记许可、投诉举报、监管处罚等信息进行“一表式、全画像”把脉问诊。一份份量身定做的《企业健康体检报告》，由“检测人”“诊断人”和相关专家送往企业，并现场解读报告，为企业的合规经营、持续发展“查漏补缺”、保驾护航。截至目前，12家重点企业的《企业健康体检报告》已送达企业手中，传递发展的温度和信心。

桃浦镇未来岛园区炬未来服务联盟实施一站式、个性化服务，助力企业发展提质增效。炬未来服务联盟成立一年多来，以线上线下联动的形式，为入驻企业提供全生命周期的服务。园区还设立了质量基础设施“一站式”服务站，为园区企业在质量提升上加大管理力度的自发性，做精做深企业服务。

“半马苏河”水更清景更美

苏州河普陀段岸线长达21公里，有“半马苏河”之称。在上海市推进“一江一河”发展过程中，普陀承担了岸线贯通任务的“半壁江山”，克服重重困难，凝聚“靠谱”区域化党建单位和基层各类力量参与，将“断点”变“通点”，推动“工业锈带”华丽蝶变。如今，“半马苏河”的水更清，景色更美，两岸更有烟火气。

2023年，普陀区根据市委市政府的战略部署，立足打造共建、共享、共治的“世界级滨水空间”和宜居、宜业、宜创的“示范区”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平治理，在党建引领下，推动“半马苏河”七彩秀带建设，在“幸福、科创、金融、文旅、都市、生态、数治”七个领域深度开发，优化功能布局，让居民享受赤橙黄绿青蓝紫的多彩生活。

普陀区连续五年位居中国政府透明度指数（县级政府）全国前三。按照区委书记姜冬冬要求，全区各级干部在“人靠谱（普），事办妥（陀）”“以四到四办换四心”的基础上，进一步做到“五个有”：即心中有数、肩上有责、眼里有光、手上有活、脚下有土。

2022年，普陀区破瓶颈解难题、深谋划优布局，先后举办五次重点项目集中签约仪式，签约落地重点项目共超160个。不仅涵盖了新能源、医疗器械、数字营销、金融服务等多个重点领域的优质企业，更吸引了一批来自法国、瑞典等国家的外商投资企业，产业特色明显，经济效益突出。

上海首个获得LEED绿色建筑、WELL健康建筑双铂金级国际认证的国浩长风城，投入运营不到半年，已接近满租，迎来了一批外资企业抢先入驻。2023年，信泰中心、真如境中海中心、高尚领域等数十万方高品质商务楼宇将投入使用，连接市区内外的武宁路快速通道也已投入运营。

【案例】

3天解决跨省难题

“一周内我从河南到上海，已经来回飞了三次，实在办不下来，你们给我想想办法吧！”近日，一家经贸公司的经办人，神色匆匆地走进普陀区政务服务中心，径直来到“办不成事”反映窗口前求助。原来，企业办理迁出遇到了阻碍，直接导致下属的100多家门店无法正常运营，这让他们焦急万分。

窗口负责人立即与区市场监管局相关部门对接。由于该企业情况特殊，迁出手续涉及部门较多，且需要区市场监管局进行跨省协调。政务服务充当起“搭桥人”和“助力者”的角色，一方面与市场监管局保持密切联系，及时了解办理进展；一方面联系大数据中心，集中上传企业数据，加快手续的办理速度。最终，仅在3个工作日内，该企业便顺利在河南当地完成了落地。

据了解，“办不成事”反映窗口是上海深化“一网通办”改革工作中的新举措，通过建立兜底服务机制和内部统筹协作机制，开辟专窗求助渠道，帮助企业和群众解决“办不成事”问题。今年1月，普陀区政务服务中心在全区率先设立10余个“办不成事”反映窗口，并在全市首创开通线上线下“办不成事”反映双渠道。

“虽然窗口是新成立的，但事实上这项服务我们已经做了很久。”普陀区政务服务中心副主任王见介绍，中心早在2021年10月便从实际需求出发，提出了“不说不能办，只说怎么办”的服务理念，也在和相关部门的对接过程中，逐步建立了一套沟通协调机制，至今已陆续接手解决655件办事难题。